今天上午，陕西省公安厅副厅长、三农问题专家陈里博士做客人民日报社人民论坛杂志社与人民网联合主办的“聚焦十八大·改革与民生”名家访谈第三场，以“新时期农村社会管理创新工作的思考”为题，与网友进行在线交流。陈里指出户籍制度改革的关键是公民权利必须要由党和政府全社会来共同解决。

　　曾几何时，一本小小、薄薄的户口登记簿，在中国人的生活中扮演着难以替代的重要角色。然而，随着经济建设的快速发展，市场经济的不断完善，户籍管理制度滞后的矛盾日趋明显。以前对人口的管理是以户口性质来管理的，而户口管理的基础又依附在户口上。农村人口到城市就业后给社会带来很多问题，如住房、消费、购车、教育、社会保障等利益，不同的户籍有不同待遇。实行户口二元管理结构，人为分割城市人口和农业人口，既不合理，也不科学。

　　城乡二元化的户籍制度实施到今日，无论是决策层面还是民间均有推动户籍制度改革之共识，也有不少地方进行了取消城乡户籍制度等改革实践。但是，传统户籍制度积弊已久，非一日可以修正完毕，必须一步一步推进。一下子废除户籍制度，庞大的流动性人口将急速加剧管理困难，这也不是户籍制度改革所期望的。推进户籍制度改革，打破城乡分割的二元体制势在必行。下一步，在操作执行层面的推进措施应该是重点。

　　所以在户籍制度改革中要强调的是，现行实践中无论将户籍改为居住证还是其他的名称，关键是要配套衔接好依附于原来户籍制度的住房、医疗、社会保障、教育等一系列公民权利，，它在户籍上黏附着的，这应该是户籍制度改革的真正目标，关键是依附的这些公民权利必须要由党和政府全社会来共同解决。