新视野：法治政府，学界如何评价？

增长点：法治评估和公民参与

“法治政府的核心是政府守法、权利保障、法律至上。”北京大学教授王锡锌说，今天的状态，离规范意义的法治政府目标还有很长的路要走。

“透过13个获奖项目，需要认清法治政府建设的不平衡，一些地方、部门存在不少差距。”马怀德说，比如，行政决策和执法程序有待完善，权力制约和监督机制不健全，容易带来权力的滥用；部门立法现象依然突出，行政职能转变不到位，越权执法、钓鱼执法、暴力执法等问题较为严重；化解社会矛盾纠纷过度依赖行政方式、虚置法律方式；法治政府的评价考核体系不够健全。

“由于体制机制的改革不到位，‘人治’并未彻底根除。”姜明安说，在财政体制方面，某些地方不得不依赖“土地财政”，大拆大建、招商引资并未严格遵照法定程序；在司法体制方面，由于地方法院的人、财、物完全从属于地方，使之往往难于独立行使审判权；在人事制度方面，选人用人的民主制约不足，让某些不具备法治思维的官员得到晋升，而这些人则可能会忽略对法治的尊重。

与会专家纷纷表示，“法治政府奖”的评选标准之一是项目的法治示范意义和推广价值，旨在探讨参评项目是否可以在更广范围内适用，并以此为鉴，思考未来法治政府建设的一般规律。

“解决上述问题，必须按照法治国家、法治政府和法治社会一体建设的要求，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。”马怀德说，接下来，除了加紧制定修改相关法律，完善行政法律体系，确保法治政府建设有法可依，更需要深化行政体制改革，建立健全以法治为重要内容的政绩考核评估体系，从而确保法治政府建设的有法必依、执法必严、违法必究。

“法治政府建设是一个持久的过程，需要勇气、智慧，还需要耐心。” 王锡锌提及未来法治政府建设的推动力，“如同所有改革的推动力，过去多是靠自上而下的政府动员，但会不会出现选择性改革？法治政府建设，除了法制健全外，还需要引入自下而上的社会参与，提供政府与社会推动的‘双引擎’。”

链  接

◆1997年，党的十五大报告明确提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

◆1999年，“依法治国”写入宪法，即中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

◆2002年，党的十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”作为全面建设小康社会的重要目标。

◆2003年，国务院要求贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。

◆2004年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。

◆2005年，国务院下发《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》。

◆2006年，国务院召开全国行政复议工作座谈会，强调坚持“以人为本，复议为民”。

◆2007年，党的十七大明确提出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。

◆2008年，国务院下发《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。

◆2010年，国务院颁布《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对今后一个时期推进依法行政工作作出全面部署。

◆2011年，国务院下发《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>的通知》。

◆2012年，党的十八大明确提出，全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。