在经济下行、区域竞争等多重压力下，各地普遍面临如何转方式、调结构、促发展的难题。对此，浙江省提出“创业富民、创新强省”总战略，支持、引导和服务浙商群体创业创新。杭州市更是在思路上进行创新，即突出杭州优势，强化转型升级，着力解决后顾之忧，实现政策叠加、机制创新、资源整合和跟踪服务，在为浙商创业创新提供良好平台和支持，加速产业转型升级，为经济社会又好又快发展增添新动力等方面，走在了浙江全省前列。杭州市在支持浙商创业创新工作中，最值得肯定的是在优化环境上下功夫，在与浙商组织的互动上花心思。

打造支持浙商创业创新的政策洼地

浙江自然资源匮乏，近年来在经济快速增长中，面临过于依靠物质资源消耗，产业层次低、布局散、竞争力弱，企业主要依靠低成本、低价格竞争等问题。浙江省意识到，解决这些问题的唯一出路就是要“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快经济转型升级。30多年的改革开放实践证明，浙商是浙江最大的资源和财富。去年10月首届世界浙商大会以来，浙江省委、省政府把支持浙商创业创新列为经济工作的“一号工程”。

作为省会的杭州市，与浙江其他地市相比，拥有经济发展质量好、经济发展活力强、科技创新能力强、城市宜居环境好和政府服务能力强等优势。杭州市除了召开会议广泛动员、出台工作意见、建立工作机制和营造浓厚的支持浙商创业创新氛围以外，市四套班子主要领导率先垂范，带头联系沈国军、郭广昌、章鹏飞、徐群、张国芳、张国标等10位知名浙商所投资的项目。杭州市认为，吸引浙商回归，不仅需要走“亲情”路线，更需要为浙商创业创新提供重要发展机遇和强力保障，这就要求在支持政策、体制机制、创业环境、优质服务等方面下功夫。杭州市委、市政府出台了《关于深化行政审批制度改革进一步营造务实高效政务环境的实施意见》，积极推进政府职能转变，加强政府绩效管理，破解体制机制和要素制约因素，激发创业与创新活力。同时，要求各地各部门齐抓共管，深化改革，合力攻坚，努力在全市营造全力服务经济社会发展的务实高效的政务环境，实现经济发展项目和招投标项目审批“两个提速”，实现群众对政务环境效能投诉和行政审批领域违纪违法案件发生率“两个降低”。

据杭州市国内经济合作办公室(以下简称“杭州市经合办”)主任董祖德介绍，杭州市政府把支持浙商来杭创业创新与城市发展战略相结合，制定出台了“1+13”政策，其中“1”为市级层面制定的《关于支持浙商创业创新促进杭州发展的若干意见》，“13”为13个市直属单位研究出台的13项相关配套政策，包括总部激励、科技创新、人才引进、财政扶持、税收优惠、用地保障、投融资、生态环保、综合服务、产业和投资引导等。

在此基础上，杭州还推出了几项具体举措。一是加快行政审批制度改革，推进支持浙商创业创新各项政策的落实。二是强化要素保障，着力破解土地、资金、能耗等瓶颈制约，节约集约利用资源，加快“腾笼换鸟”步伐，为优势企业和项目腾出发展空间。三是优化服务环境，围绕浙商最迫切需要解决的实际问题，创新服务方式、拓宽服务渠道、提高办事效率，努力使广大浙商安心创业、舒心生活。四是强化亲情感召，进一步营造亲商、安商、扶商的浓厚氛围，让回乡浙商有更强的归属感。

“回归有利于自主创新，有利于转型升级，有利于把我们多年在外打拼所积累的经验、技术、技能、市场资源和社会资源的利用价值最大化。回归投资，是创新转型的极佳契机，是创新转型的强劲动力，能使我们创新转型的愿景成为可能，变成现实。”上海市浙江商会执行会长张国标如是说。他的公司在全省各地独立完成或与其他浙商抱团合作完成投资项目共8个，涉及港口物流、新型建材、日用五金、商业地产、电子商务、文化事业六大领域，投资额160亿元。这些项目大多已为浙江省或杭州市重点建设项目。

在深圳创业的杭州籍企业家胡惠康、盛小木、徐国恒等，回乡投资了富春永安生态休闲综合体项目。该项目总投资50亿元，建成后将成为国内领先的生态、运动、文化、休闲综合体。徐国恒告诉调研组，选择将杭州作为自己退休前的最后一个“创业地”，除了家乡情结和永安山本身的生态、产业环境外，当地政府全程“保姆式”服务也是一个重要原因。“这么大的项目，从开始洽谈到总体规划通过评审，前后不过半年时间。”徐国恒说。