郑新立:抓住促进经济发展方式转变的新机遇

实施创新驱动战略，发展战略性新兴产业

中央经济工作会议指出，着力增强创新驱动发展新动力。实施创新驱动发展战略，以自主创新带动产业升级，是加快转变经济发展方式的核心。国际竞争的实践证明，谁掌握了知识产权，谁就掌握了利润的分配权。国际金融危机爆发以来，主要发达国家都在积极谋划，力求在科技创新上寻找出路，纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物产业、节能环保和低碳产业、绿色经济作为新一轮产业发展的重点。我国要增强国际经济竞争力，抢占科技和产业发展制高点，必须加快发展战略性新兴产业，集中力量攻克相关技术难题。目前，许多地方把发展战略性新兴产业作为经济和科技发展的重点，但存在低水平重复建设现象。政府部门和行业组织应围绕新兴产业发展的关键技术和共性技术，组织产业联盟，在财政资金的支持下，由相关制造和应用企业、研究机构和大学共同组织攻关，实行协同创新，尽快在新兴产业技术上有所突破，以形成新的投资热点和经济增长点。在这方面，我们有制度优势和成熟经验，应进一步发挥好。

应重视发展先进制造业，努力提高产品的技术含量和附加值。我国工业化起步晚，应发挥后发优势，积极用现代技术改造传统产业，走工业化与信息化相融合的新型工业化道路。随着劳动力成本和资源、环境成本上升，一些劳动密集型、资源密集型产业的盈利空间越来越小，只有在技术创新和产品创新上找出路，企业才能继续生存和发展。政府和企业都应加大对科技研发的投入，创造更多的技术成果和国际专利，用具有自主知识产权的技术促进产业升级，尽快实现由劳动密集型、资源密集型产业为主向技术密集型、知识密集型产业为主转变。

应充分发挥大学在科技创新中的作用，使大学成为能够提供大量发明专利的创新基地，发挥大学院系和学科对产业发展的支持作用。坚持以科研带动教学，选拔具有创新能力的教师，培养创新型人才。利用国际科技资源是提高自主创新能力的一条捷径。当前发达国家不少企业陷入困境，为我们扩大国际并购、引进技术和人才提供了机遇。应利用好我国外汇储备充足的优势，为引进国外科技资源提供有力支持。

加快“营改增”等税制改革，促进现代服务业发展

加快发展第三产业，促进第一、二、三产业协调发展，是加快转变经济发展方式的重要内容。我国第三产业增加值和就业所占比重分别为43%和34%，比世界平均水平分别低10和20个百分点左右。服务业特别是生产性服务业长期发展滞后的一个重要原因是税负过重。应尽快扩大服务业营业税改增值税试点范围，进一步提高小型微型企业和个体户的税收起征点，努力为服务业发展创造良好环境。应重点发展物流配送、信息咨询、会计审计、金融服务、网络营销、技术贸易、规划设计、文化创意等现代服务业。如果能用5年左右的时间使服务业从业人员的比重提高到目前世界平均50%左右的水平，就可新增就业1亿人以上，并使社会流通成本大大下降，还能大幅降低单位GDP的能源消耗。深化税制改革，还能形成促进企业向研发和营销两端延伸的激励机制。

（作者为全国政协经济委员会副主任）