二、完善有利于科学发展的财税体制的基本思路

　　按照党的十八大报告要求，结合面临的新形势、新任务，认真总结以往财税改革的经验，今后一个时期加快改革财税体制的指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为立足点，加快完善有利于科学发展的财税体制。

　　加快改革财税体制，应遵循三个基本原则：一是明确方向，服务大局。把科学发展观切实贯彻到加快改革财税体制的全过程，进一步健全公共财政体系，为推动科学发展、促进社会和谐提供体制保障，努力为全面建成小康社会服务。二是整体设计，协调联动。妥善处理政府与纳税人、中央与地方、政府与社会、财政与金融、财政部门与其他部门的关系，统一规划，全面设计，综合配套，协调推进，加强各项财税改革之间以及财税改革与其他改革之间的协调配合，形成改革合力。三是积极稳妥，循序渐进。既抓住机遇，突出重点，加大改革力度；又妥善处理改革、发展、稳定的关系，发挥各方面的积极性，精心谋划，远近结合，分步实施，成熟一项推出一项，确保改革平稳有序进行。

　　加快改革财税体制的主要目标：一是完善财政体制。围绕科学发展主题，按照健全中央和地方财力与事权相匹配的体制的总体要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。合理界定中央与地方的事权和支出责任，优化收入划分和财力配置。健全统一规范透明的财政转移支付制度，优化转移支付结构，提高转移支付资金使用效益。建立完善县级基本财力保障机制，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。二是健全公共财政体系。完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，提升基本公共服务水平和均等化程度，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，实现全面协调可持续发展。三是完善税收制度。健全以流转税和所得税为主体税种，财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调，多税种、多环节、多层次调节的税收体系，充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用，促进结构优化和社会公平，推动科学发展、促进社会和谐。