破解党管人才面临的热点难点问题

当前，一些领导干部和工作部门对党管人才存在认识不到位、体制机制不够健全、方式方法不够适应、保障不够有力等问题。要结合人才工作实际，在深层次的矛盾和问题上寻求破解之策，注意处理好四个关系：

一是组织部门要处理好党管干部和党管人才的关系。党管人才与党管干部的目标一致、方向一致，管理手段和形式却不尽相同。党管干部的涵义主要是指体制内的干部管理权限，主要强调党的干部方针政策和领导班子管理，包括干部的选拔、任用、培训、考核、激励等环节，带有鲜明目标的控制；党管人才的涵义主要是指全社会的宏观政策和战略管理，主要强调协调资源和公共服务。从管理理念上看，党管人才价值取向更高；从管理对象上看，党管人才范围更宽；从管理内容上看，党管人才内涵更深；从管理模式上看，党管人才方法更活。

二是要理顺组织部门与其他人才职能部门的责权关系。党管人才工作需要重点突破的是，建立一个系统的面向全社会的人才开发体制。这个体制目前已经明确了，但相关的职能体系、权责关系还没有完善起来。首先要理顺党委和政府各部门之间、中央与地方之间的关系。既不能够过分强调权力高度集中，又不能够让权力过于分散。加强和改善党对人才工作的领导，必须坚持民主集中制的组织原则，借此来构架内部权力体系。要突出解决人才工作集中不力，民主欠缺的问题。集中不力就是攥不紧拳头，拢不起来。部门之间的职能不清、职责不清，甚至还有职能重叠和部门各自为政的情况，导致有时候决策不够及时、执行力不到位。当前，一些决策滞后于市场反应，缺乏快速反应的决策体制机制。此外，创新人才工作的重要内容之一就是发扬民主。目前，人才工作是基于人才主体地位和市场作用发挥来展开的，但基层声音的上行渠道和人才诉求的传递渠道都还有待进一步拓宽。

三是要处理好党管人才与发挥市场配置人才基础作用的关系。要坚持发挥市场在人才配置中的基础性作用，尽快形成符合市场经济要求的人才供给机制、价格机制、竞争机制和激励保障机制，利用价值规律和市场机制来配置人才资源到最能发挥作用的岗位上，发挥人才的最大效能。发挥市场机制的关键是人才的自主择业权和单位的用人自主权，要进一步完善统一规范的人才市场，改革事业单位行政化的人才管理方式，减少人才聘用、选拔、评价、激励等过程中的行政干预。同时，要引导和督促各用人单位认真贯彻执行党的人才工作方针政策，自觉做好本单位人才培养、吸引和使用工作。

四是处理好党管人才与法制建设的关系。党管人才的重要职责是领导和促进人才工作立法建设。当前，我们的法制观念还不够强，尚未形成用法制来促进人才资源发展的机制。要加快人才法制化进程，把人才工作纳入法制化轨道，使人才工作的方方面面都有章可循、有法可依。

（作者系中国人事科学研究院院长）