法制宣传教育在提高领导干部运用法治思维和法治方式能力中的积极作用

“法治思维”和“法治方式”这一全新论述的提出,将对领导干部的执政理念、执政方式和行为准则等诸多方面产生深远影响,并使其发生深刻变化。“法治思维”和“法治方式”要求领导干部在对法治的认识上,更加注重法治的本体性价值；在行为模式上,更加注重法治的基础性作用,可以预见,这将是法治理念、法律知识、法治信仰以及法治自信循环往复和不断攀升的过程,构成一个由思维到实践更为完整、更为统一的领导干部推进法治的工作体系。法制宣传教育作为落实依法治国方略的基础性、先导性工程,将在这一历史进程中发挥不可或缺的重要作用。

(一)法制宣传教育是推动领导干部进一步树立社会主义法治理念的重要平台。理念是思维形成的基础,并对思维方式起着直接的、决定性作用。“法律形式可以在短期内进行移植,而法律思想却很难移植,它是在反复的反思中发展变化的。”因此,作为社会主义法治的精髓和灵魂,社会主义法治理念的形成不可能一蹴而就,而是一个长期“反思”、长期实践的过程。法制宣传教育是传播社会主义法治理念的重要平台,社会主义法治理念是“六五”普法规划的重要内容。普法工作正是具有了长期性、渗透性等特点,可以通过“法律进机关”等工作载体,潜移默化地影响领导干部的法治思想；通过宣传教育,引导舆论,形成共识,真正使社会主义法治理念植根于领导干部心中,并在长期积淀中形成社会主义法治建设的价值认同。

(二)法制宣传教育是进一步提升领导干部法律素养的必由之径。认知因素,即一定的知识积累,是形成法治思维、提升运用法治方式能力的必要条件。领导干部在认知基础上形成的法律信仰、自愿守法和自觉用法,是法律实现其自身价值最广泛的途径。当前法律知识的宣传普及仍有着很大空间:一方面,中国特色社会主义法律体系已经形成,截至2011年2月底,现行有效法律共有239件,行政法规690多件,地方性法规近8600件。就目前来看,我国80%的法律、所有行政法规和90%的地方行政法规都是由政府机关执行的,这就必然要求领导干部了解和掌握大量的法律法规。另一方面,作为法律知识的传播,还包括传授法的机制、法理知识和法律史观等内容；不仅告知着法律的既定规制,还阐述着“为何如此而非彼”的法理精神,从而在知识普及中增强领导干部对法的认知,形成法的意识,提升法律修养。可以说,普及法律知识作为法制宣传教育的根本任务,使法制宣传教育成为丰富领导干部法律知识、提升其法律素养的必由之径,其作用也在“全面推进依法治国”的时代强音中更为凸显。

(三)法制宣传教育是进一步促进领导干部形成法治信仰的有效手段。“法律必须被信仰,否则将形同虚设。”从过去的学法守法用法到党的报告中第一次提出“尊法”,这是从党和国家发展战略的高度,强调了法律信仰的重要性。法律信仰是从内心深处对法律的认同,使法律成为人们思想和行为的第一准则。领导干部作为国家权力的执行者、公共事务的管理者、经济发展的推动者、市场规则的制定者和人民利益的维护者,是法治社会形成的基石,培养领导干部法律信仰就成为法治社会得以构建的关键。就法律信仰与法治思维和法治方式的关系来看,前者既是形成法治思维和运用法治方式的重要精神动力,也是法治思维长期固化的结果。马克思指出,“要思维就得有思维的规定性”。法制宣传教育担负着法律规制的传播职责,能为领导干部的行为提供标准,促进领导干部形成法治思维、自觉运用法治方式,培养领导干部依法办事的信念。特别是法制宣传教育中法治文化的传播,以文化特有的引领和约束功能,影响着领导干部的世界观、价值观,传播着法治观念和对法治的价值判断,培植着领导干部的法治信仰,从而促使我国依法治国基本方略的全面落实。

(四)法制宣传教育是进一步坚定领导干部法治自信的有力保障。坚定法治自信是坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的必然要求。纵观世界现代化的历史,就是一部科技革命和制度创新的历史,而制度多以法律形式固定下来,法治也是现代政治文明的基本标志。进一步坚定法治自信,成为提升领导干部运用法治思维和法治方式能力的重要因素。法制宣传教育则是形成领导干部法治自信的重要保障。法治自信来源于能力的提升。法制宣传教育通过建立并不断完善领导干部学法用法制度、坚持普治并举等方式,积极促进各级领导干部以法治方式依法决策、依法行政、接受监督,提升其运用法治方式的能力。法治自信更来源于良好的法治环境。法制宣传教育通过全面提高广大人民群众的法律意识,促进其依法履行自身的参与权,表达权,监督权,形成共同推进依法执政、依法行政的积极力量,营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围,积极构建规范有序的法治生态,进一步坚定领导干部的法治自信,从而切实使法律获得强大的生命力。