尹蔚民：推动实现更高质量的就业 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系

就业和社会保障是保障和改善民生的重要内容，在党和国家工作大局中具有十分重要的地位。党的十八大报告进一步明确提出了今后一个时期我国就业和社会保障工作的目标要求和重大举措，必须准确把握、全面贯彻，为实现全面建成小康社会的目标作出积极贡献。

一、实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业

党中央、国务院坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，摆在经济社会发展的优先位置，制定并实施更加积极的就业政策。党的十六大以来的10年，在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，我国有效化解了新一轮青年就业高峰的压力，成功应对了国际金融危机对就业的严重冲击，就业工作取得了举世瞩目的成就：一是就业规模不断扩大，就业局势保持稳定。2003—2011年，全国城镇新增就业累计达9801万人，年均增加1089万人。城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平。农村转移劳动力就业规模不断扩大，2011年全国农民工总量达到2.53亿人，其中外出农民工1.59亿人。二是就业结构进一步优化。2002—2011年，我国第一、第二、第三产业就业人员比重由50.0∶21.4∶28.6调整为34.8∶29.5∶35.7，第一产业就业比重下降15.2个百分点，第二、第三产业分别上升8.1和7.1个百分点。三是妥善解决了国有企业下岗职工再就业问题。通过实施积极的就业政策，使3000多万国有企业下岗职工得到妥善安置，先后有2800多万下岗失业人员实现再就业，有力促进了国有企业改革发展。四是城乡就业服务和职业培训体系基本建立。面向城乡全体劳动者的人力资源市场服务体系和公共就业服务体系进一步健全，市场机制在人力资源配置中的基础性作用得到更好发挥，公共就业服务机构免费提供的服务项目惠及所有求职者。职业培训体系基本建立，职业培训补贴政策作用明显，培训的针对性和有效性逐步增强。

当前及今后一个时期，我国的就业形势依然十分严峻，就业任务依然十分艰巨。表现在：就业总量压力和结构性矛盾并存，结构性矛盾将更加突出；职业培训基础比较薄弱，劳动者素质能力还不能适应转变经济发展方式和产业升级的要求；公共就业服务体系有待进一步完善，城乡基层就业服务机构服务能力尚不能满足劳动者多元化就业需要；劳动保障监察执法和争议调解仲裁力量薄弱，劳动关系领域的突出矛盾尚需得到有效化解。针对这些问题，党的十八大报告明确提出，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业，并将就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，进一步明确了促进就业的方针政策和重大举措。

（一）贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针

党的十八大报告进一步充实和完善了我国就业的方针，在坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的基础上，第一次将鼓励创业纳入就业方针，并强调引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业。创业是就业之源，大力弘扬创业精神，优化创业环境，使更多的劳动者成为创业者，促进创业带动就业，是促进就业的一项战略任务。落实鼓励创业的方针，就是要坚持将促进创业与推动新兴产业发展、科技创新更加紧密地结合起来，完善鼓励自主创业、自谋职业的政策体系，落实财税、金融、场地等扶持政策，改善创业和投资环境；加强创业观念教育，树立创业典型，激发创业热情，大力加强创业型城市建设，发挥典型示范作用；加强创业培训，提高创业者的创业能力，强化项目信息、政策咨询、开业指导、融资等一系列创业服务，提高创业成功率。

（二）实施就业优先战略和更加积极的就业政策

党的十八大报告把就业上升到新的战略高度加以强调，充分体现了促进就业的重要性。实施就业优先战略，就是要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，放在经济社会发展的优先位置，更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济社会发展和经济结构调整的优先目标，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。落实更加积极的就业政策，就是要根据就业形势和就业工作重点的变化，及时充实和完善各项就业政策，加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施的协调，加大公共财政对促进就业的资金投入，完善财税金融扶持政策，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小型微型企业。

（三）做好重点群体就业工作

党的十八大报告提出，要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。这是今后一个时期就业工作的重点任务。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，就是要继续将高校毕业生就业放在就业工作首位，畅通高校毕业生在不同地区、不同单位、不同行业之间的职业通道；积极开发适合高校毕业生的就业岗位，鼓励和引导更多高校毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区和中小企业就业，大力推动少数民族地区高校毕业生就业工作；强化对高校毕业生的就业服务，加强职业指导、培训和见习，全面提高就业能力；以就业需求和人才培养为导向，深入推动高等教育制度和人才培养模式改革，使高等教育更好地适应经济社会发展需要。做好农村转移劳动力就业工作，就是要坚持城乡统筹，健全城乡劳动者平等就业制度，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。做好城镇困难人员就业工作，就是要进一步健全对就业困难人员的援助制度，完善各项就业援助政策，形成援助困难人员和零就业家庭就业的长效机制。做好退役军人就业工作，就是要对退役军人开展有针对性的职业技能培训，提供及时有效的职业介绍、就业指导、岗位信息等公共就业服务，落实就业创业扶持政策，促进退役军人尽快实现就业。