杨洁勉:为人类和平与发展的崇高事业不懈努力

抓住机遇

迎难而上

当前，我们面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战。人们对如何界定当前和今后一个阶段的复杂国际形势做出了不同的判断，有人甚至认为中国已经进入了战略挑战期。在此背景下，报告在全面深入分析各种利弊因素后明确指出：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，而且要求我们“紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战”。中央以党代会报告这一高度权威文件统一思想和指导行动，调动一切力量抓住和用好重要战略机遇期。

报告认为，要抓住和用好重要战略机遇期需要准确判断其内涵和条件的变化。从2002年的十六大提出战略机遇期的判断以来，机遇期的主要内涵从反应式利用和平环境向主动地营造和平环境转变。具体来说，这一内涵变化包括以下四点：一是中国综合国力成倍增长，我们应对挑战、反制挑衅和营造环境的能力都已经有了根本性的提高。二是中国经过多年的努力，已经在国际体系和国际秩序、地区机制和地区合作、重要国际热点问题上发挥着建设性的作用。三是中国和美国及其他西方大国关系中的合作面和竞争面都在增加，但相应的管理机制也在完善。四是抓住和用好机遇期的切入点呈现出多样和分散趋势，需要我们在“高政治”和“低政治”、传统安全和非传统安全、政府外交和非政府外交等多方面着力。

条件变化有积极和消极两个方面。报告准确地指出：“国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。”消极负面的条件变化则主要表现在日益严峻的全球性问题、大国关系调整、周边关系趋紧和世界经济下行等引发的众多挑战。在准确把握内涵和条件变化之后，我们就需要制定正确和有效的外交政策应对挑战和用好机遇。

地域领域

多管齐下

报告提出的对外工作方针为抓住和用好战略机遇期指明了方向。报告从国别、地域和领域等多方面为未来5至10年的中国外交进行了高瞻远瞩的运筹和擘划。

妥善处理好中国同发达国家关系、特别是中美关系是中国外交的关键所在。在双方相互依存关系进一步加强但相互分歧有所上升的时候，报告及时提出了“推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系”。中美双方已同意建立相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系，也达成共识要探索构建中美之间新型的大国关系。在中美两国都实现了领导层更替后，一定要摒弃零和的概念，要摒弃冷战思维，从而推动两国关系在正确的轨道上继续前进。

中国历来把同周边国家关系列为外交的“首要”任务，在新形势下，报告提出：“我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。”我们现在要思考的是：应以什么样的思想、战略、政策和姿态才能做到“使自身发展更好惠及周边国家”。这就需要我们在继续迄今为止行之有效的各项政策的基础上，制定周边总体战略、确定经济合作全面规划和完善的国内支撑体系、机制和法律等。

中国在坚持发展中国家的经济和政治属性的同时，把与广大发展中国家的关系视为外交的基础。在当今背景下，发展中国家作为一个群体，正面临着加强内部团结、维护正当权益、增加国际事务的规制权和话语权以及提升新兴市场经济体的经济和政治地位等挑战。报告为此指出：中国在未来的外交中将更加重视同广大发展中国家的关系，并将“永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴”。

报告对作为“重要舞台”的多边关系这样表述：“我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。”这表明，中国作为负责任的大国，正在走向世界事务的核心部位，肩负着为国家和全人类争取更加公正合理的国际秩序和体系这一重要历史使命。

此外，报告还指出：“我们将扎实推进公共和人文外交，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。”报告为我们全景式地展示了当前和今后的中国总体外交，不仅包括作为外交主体的政府间外交，而且要根据形势发展推动各种形式的外交和外事工作，为中国营造更加有利的内外环境和保护日益增加的海外利益等。

我们要在党中央的坚强领导下，增强实践和理论自觉和自信，充分利用重要战略机遇期，从容和有效应对各种挑战，驾驶着中国外交的航船迎风破浪，不断前进。

（作者为上海国际问题研究院院长）