廉洁社会的主要特征是主体的大众性，表现为各职业阶层的从业人员爱岗敬业，遵纪守法；机关、团体等社会公共组织处事公道正派，诚实守信；公务员能恪守宗旨，执政为民；全社会形成以廉洁为荣的浓厚氛围，以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界，使廉洁意识内化为社会公众的思想准则和道德准绳，外化为社会公众倡导廉洁的自觉实践。构建廉洁社会是反腐倡廉追求的一个终极目标，是一个复杂的系统工程，需要我们不断地付诸努力。

建设廉洁社会要注重顶层设计

人性假说是社会管理的基石。借用弗洛伊德关于“本我”、“自我”、“超我”的概念，笔者提出“新人性假说”：“本我”是本能欲望之我，表明人是自然人、生态人、情绪人，以生理需要、感官快乐的满足为行为标准，追求个人利益最大化；“自我”是自我意识之我，表征人是有角色定位的社会人、情感人，它以社会需要、现实规则为评价标准，人的社会化、教育的现代化能使人性在环境中获得塑造，逐步走向理智、成熟；“超我”则是超越本能之我，是自我实现之我，它标明人是理想人、理智人，说明人根据理智要求来指导自我抑制和排除“本我”的非理性冲动，其特征是追求完美，即追求“真善美”。注重顶层设计就是要求政府通过制定法律、出台政策、完善制度来引导调控社会个体克服“本我”，展示“自我”，实现“超我”。要加强监督管理，抑制公职人员“本我”的人性之恶；加强法制建设，优化公职人员塑造“自我”的社会环境；加强教育引导，提升公职人员“超我”的境界。

建设廉洁社会要加强中层管理

建设廉洁社会，就要规范权力，让权力运转公开透明，让权力真正的为老百姓服务，而不是为个人谋私利。顶层设计对于权力的规范只提供一个总体的框架，地方政府必须通过制度配套来进一步规范和细化权力的运行，确保建设廉洁社会的可操作性。建立廉洁承诺制。公职人员对社会的廉洁承诺是政府与群众契约关系的制度化表现。建立信息公开制。地方政府要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，包括公共财政预决算特别是群众关注度很高的“三公经费”的使用情况，各级人事任免信息，确保公民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。建立公众参与制。要建立自下而上的权力运行机制，完善权力运行，使权力运行步入法治化、科学化的轨道。要加强民调中心的建设，可与有关电讯公司合作在各市（州）及县（市）建立民调中心，创造条件及时了解社情民意，并保障群众的评议监督权，对党委、政府工作进行评议，加大群众评议在党委政府工作及领导干部考核中的权重。民调过程中需纪检、监察等部门全程参与监督，以确保民调结果客观公正。建立督促检查制。必须强化督促检查手段，实行跟踪督查，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止、行政乱作为或不作为的单位和个人要追究相关责任。攸县推行工作预安落实销号制度，在每个季初对主要工作进行统一安排，责任到人，明确标准，限期完成，季末根据工作完成情况逐一落实销号。

建设廉洁社会要突出基层治理

最好的制度设计，如果不执行或执行不力，只能是一纸空文。建设廉洁社会的重心在基层，难点在基层，活力也在基层，让廉洁成为一种生活方式，关键在于基层。因此，建设廉洁社会要引导和强化基层治理。近些年来，攸县通过探索基层组织建设来推动廉洁社会建设的工作思路，值得推介。为此，要始终做到责任分解系统化、廉政教育多样化、队伍管理规范化、村务管理阳光化、监察问责经常化。

（作者分别系湖南省委党校教授、讲师）