破除妨碍科学发展的体制机制障碍

人民论坛记者：十八大报告多处提到要破除妨碍科学发展的体制机制障碍。在您看来，妨碍科学发展的体制机制障碍有哪些?随着政府换届，是否会开启新一轮的投资周期?这种投资激增现象对我国经济发展带来了何种影响?

马晓河：我认为，过去30多年来，我国改革开放为经济社会发展积累了不少“红利”，我们利用这些红利推进中国经济成功地由低收入国家跨进下中收入国家，进而又从下中等收入迈向上中等收入国家行列。近年来，由改革带来的红利在明显减少，而经济社会结构变迁积累的矛盾在增加。这些矛盾反映在经济、社会、文化、政治、生态环境等方面。因此，影响和妨碍科学发展的体制机制障碍是多方面的、系统的。

在经济领域，政府调控经济边界与市场自主运行的关系处理问题，财税体制、金融体制、国有企业深化改革问题，还有国民收入分配结构调整、土地市场、劳动力市场改革等;在社会领域，如何改革城乡分割的二元体制，实现城乡居民自由迁徙，并建立一个以城镇人口为主体的市民社会;另外我们怎样才能打通和拓宽低收入人群改变身份的上升通道，构建一个以中产阶层为主的橄榄型社会。在政治领域，干部考核机制如何调整，用人体制怎样才能更加公平透明，公共权力如何进行限制和监督，党内民主如何推进，并带动社会民主化等，所有这些都与科学发展紧密相连。

随着政府换届，可能会出现新一轮的投资周期。因为在现有体制没有大的改革条件下，各级地方政府的新一届班子也会和上一届领导班子一样，急于干出点政绩来，建立园区、招商引资的现象必然会发生。不过，我认为十八大后投资快速增长可能会较以往几次更加理性。因为决策者的环保意识、民生意识比过去明显增强了，他们可能会拒绝发展“两高一低产业”，会将较多的投资引向民生事业、生态建设领域。同时，当下干部素质高，大多干部已经认识到发展经济的路径是多途径的。因此，我预测本轮投资周期中，各地用于城镇化方面的投资也会明显增加。十八大后会出现投资打头的经济增长现象，但本轮投资周期中投资结构会发生变化，由政府导向的投资将更多地投向民生事业、生态建设、城镇化和落后地区的基础设施建设方面。

本轮投资增长周期首先有利于改变经济增长曲线，将我国不断下行的经济增长带出谷底;其次，有利于改善以往的投资结构，把民生事业、生态建设、城镇化和落后地区的基础设施等“短板”补齐，为下一步科学发展创造条件。

(采访整理：人民论坛记者 刘广为)