各国争权花样百出

◎ 记 者：世界各国岛屿主权争议的方式主要有哪些？各相关国家通常是采取哪些方式解决争端的？

张海文：各有关国家争夺岛屿主权的方式在不断地翻新花样。最常见的是国家领导人及其民众的言行宣示，包括实施登岛等。例如，针对与阿根廷之间存在争议的马岛，英国皇家显然深谙“上阵亲兄弟”的重要性，今年派遣威廉王子作为英国空军直升机驾驶员登岛服兵役6周，以显示在捍卫领土问题上王子与庶民拥有同等责任。加拿大总理哈帕重视以武力威慑来维护争议岛屿的主权，他反复宣称要加强加拿大在北极地区的军事力量部署，维护加拿大在该地区的权益，其中包括与丹麦之间存在争议的汉斯岛主权。俄罗斯总理梅德韦杰夫推崇实际行动胜过口头表态。近年来，他不顾日本的强烈反对，多次登上与日本存在争议的岛屿视察。今年7月，他再次抵达争议岛屿之一的国后岛，称“4个争议岛屿是俄罗斯领土重要的一部分”，“俄方将寸土不让”。对于民间来说，维护争议岛屿主权的方式主要是游行抗议等，不过，韩国人采取的方式比较极端，为了表达对日本争夺独岛的抗议，不惜自剁手指和自焚。

除上述这些较为常见的宣示主权方式之外，近年来，有关国家及其民众还充分发挥智慧和创新能力，采取了许多新颖方式。例如，最近，阿根廷以非常独特的奥运会备战广告方式，重申其对马岛的主权。日韩除了在各自国内发行邮票和出版台历等小动作之外，还争相在《纽约时报》上刊登争议岛屿的主权广告，将争夺岛屿主权的 “口水战”打到了美国。

纵观全球，岛屿争端的解决前景并不乐观。从理论上看，可有以下解决方式：其一，国际司法解决。争端当事国达成一致意见，将有关岛屿争端提交国际法院、国际仲裁法院或国际海洋法法庭裁决。目前以此方式解决的岛屿争端不足10例。此外，即使当事国同意将有关领土争端提交国际司法解决，也有不接受国际判决结果的案例，即泰国与柬埔寨之间关于帕威夏寺庙争端。其二，政治解决。典型案例有1例，即位于北极地区的斯瓦尔巴德群岛。有关国家通过外交谈判，于1920年在巴黎签订了《斯瓦尔巴德条约》，规定该群岛主权归属挪威，而其他所有的缔约国的国民均有权依据该条约并在遵守挪威法律的条件下，在该条约规定的范围内享有从事科学研究、渔业捕捞、矿产资源开发和商业等权利。其三，当事国之间通过外交谈判和平解决。比如俄罗斯与乌克兰就刻赤海峡中段的图兹拉岛争议，曾一度引发军事对抗，后通过外交谈判主权归乌克兰。其四，通过武力方式解决。典型案例是英阿马岛战争。尽管战争早已以英国占领马岛而结束，但是，争端并未真正结束。其五，民族自决。案例是马岛地方政府于今年6月12日宣布，将在2013年就马岛政治地位举行全体岛民公决。但是，因目前岛民多为英国人后裔，公决显然对英有利，因此，阿根廷对公决已明确表态反对，指出这不过是“英国的政治把戏”。

岛屿争端的背后往往纠结着悠久的历史根源、敏感的民族情感、重大的现实利益和长远的未来需求等诸多方面的因素。岛屿争端涉及到领土、主权、海洋权益、战略利益，哪个国家的哪个政府都不会轻言放弃。因为有争议的国家往往会顾及到国家关系的大局，在战略上采取一定的克制和预留外交调停的空间；但是，非常值得指出的是，在每一次被激化的岛屿争议背后，一定掺杂着复杂的当前国内政治因素和长远的战略意图。