加强和创新边境地区和藏区农村社会管理，强化基层自治组织社会管理服务功能，建立健全以党组织为核心，群众自治组织为主体，社会各方广泛参与的新型农村基层管理服务体制，事关民族团结、边境安定、社会和谐的大局，对建设富裕民主文明开放和谐的新云南具有重要意义。
　　积极培育村民共同价值观，推进村民自治运作正常化。一是树立边境地区和藏区农村群众的社会主义核心价值观。把对边境地区和藏区广大基层干部群众的思想教育和宣传指导摆在突出位置，加强以守土固边、反渗透、反分裂为核心内容的爱国主义宣传教育，使当地群众自觉参与维护边境地区和藏区的和谐稳定大局。二是培育广大村民的民主自治意识。通过兴办公益事业、组织群众开展文体活动等方式，增强群众对村级组织的认同感，激发群众参与村务管理的积极性。三是推进村民自治制度化、规范化和程序化。深入开展以村民会议或村民代表会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，进一步完善“一事一议”、“四议两公开”等工作方法。
　　理顺乡镇政府和村委会的关系，增强村级自治组织运转活力。一是充分发挥村委会的自治主体作用。通过“一事一议”和“四议两公开”等形式，把产业发展任务、强农惠农政策的落实转化到村民自治活动中，变成全体村民的意志和行动。二是着力减轻村委会和村干部的工作负担和经费开支压力。按照“权随责走，费随事转”的原则，配套安排与工作量、工作难度相适应的工作经费、工作条件，切实减轻村委会工作负担。三是进一步充实基层工作力量。整合大学生村官、新农村指导员、专业技术员、科技辅导员、挂钩扶贫下派干部和农村社会组织等基层力量，形成农村基层社会管理工作合力。四是探索改革村委会辖区规模。以村民小组为单位设立村委会，缩小村委会规模，把目前的村委会改为村公所，成为乡镇派出机构，使农村经济管理体制和村民自治体制相适应，村委会的管理服务效率与管理服务覆盖范围相适应。
　　提升农村党员社会地位，加强基层干部队伍建设。一是建立完善农村贫困党员帮扶机制。按照政治关怀在先、工作激励主导、生产帮助为重、生活关爱优先的原则，从政策、思想、科技、生产、精神、组织等多方面入手，不断增强党员自我发展能力。二是拓展农村党员培养渠道。把培养党员的视线投向发展产业、弘扬新风、引领致富、维护和谐的主战场，注重从致富能人、优秀乡土人才、大中专毕业生、退伍军人、村组干部中重点发展，增强农村党员队伍的后续力量。三是强化基层干部队伍建设。适当增加边境地区和藏区基层干部的生活补贴，落实各项社会保障待遇，探索实行“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的村干部岗位补贴制度，建立村干部离任补偿机制，免除他们的后顾之忧。
　　加强软硬件建设，完善村级综合管理服务平台。一是加强基础设施建设。加大对边境地区和藏区的扶持力度，完善城乡规划、产业布局、基础设施建设、基本公共服务均等化等方面的扶持政策，优先安排对当地经济社会发展起带动作用的基础设施项目、与各族群众生产生活密切相关的公益性项目，促进公共资源在城乡之间的均衡配置、生产要素在城乡之间的合理流动。二是加大村委会及村民小组服务活动设施建设力度。进一步加大政府投入，采用分级负责的办法，适当增加边境地区和藏区农村基层组织的办公活动经费，逐步改善村级组织办公活动场所的配套设施建设，切实满足群众行使自治权利、享受社区服务等多方面的需求。三是加快农村社区服务中心建设。根据农村公共资源的分布特点，按照“一村一社区”、“多村一社区”的模式，整合政法、教育、卫生、文化、民政等服务资源，大力推进农村社区“一站式”服务中心建设，推进农村行政管理、文化卫生、治安管理、计划生育等公共服务社区化管理，推动公共服务范围向农村延伸。四是壮大集体经济实力。加大财政支持力度，完善村级组织运转经费保障机制，促进村级组织建设，进一步增强边境地区和藏区村级组织自我发展、自我保障的能力。安排省级财政专项资金，建立“边境地区和藏区村级集体经济发展基金”，培育壮大特色产业。
　　加快转变政府职能，推动农村公共服务延伸发展。一是积极培育发展公益性、服务性和慈善类的农村社会组织。通过政府购买服务、设立项目资金、项目委托、开展项目补贴、契约合作等方式，积极引导各类社会组织参与农村社会管理服务。二是加大政府购买社会组织服务力度。列支政府购买社会组织服务专项经费，将原来由政府主办、为人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织，探索形成“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。三是鼓励引导民间资本进入农村公共服务领域。加强部门配合，整合资金项目，广泛动员社会力量参与，逐步建立起以各级财政和农村集体积累资金投入为主，以各职能部门相关资金、各帮扶单位投入为辅，社会力量广泛参与的多元化资金保障机制，构建政府投入、民营参与、社会兴办的多元化农村公共服务产品供给格局。
　　完善体制机制，加大社会治安综合治理力度。一是整合乡镇综治、公安、司法行政、民政、社会保障、信访、人民法院等多部门力量，积极搭建资源共享、信息互通的矛盾纠纷排查化解大平台，努力形成人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接，多种方法、多种力量联调联动的大调解工作格局，确保矛盾纠纷发现在早、处置在小。二是完善有关法律规定，改革信访制度，规范信访秩序，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，集中力量解决好事关群众利益的信访积案和群体性信访问题。三是加强法制建设，贯彻落实阳光政府、效能政府的政策制度，提升云南边境地区和藏区各级政府依法、科学、民主决策水平，着力保障群众参与重大社会管理决策的权利，从源头上减少和预防社会矛盾。
　　（作者系云南省民政厅厅长）