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  6月18日,“简政放权 放管结合 优化服务”座谈会在国家行政学院举行,中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶出席并讲话。座谈会全体大会由国家行政学院党委书记、副院长陈宝生主持。国家行政学院常务副院长马建堂,国家发改委副主任张勇,国家工商总局局长张茅,中央编办副主任王峰,国务院法制办副主任袁曙宏,中国行政体制改革研究会会长魏礼群,天津市委常委、常务副市长段春华,安徽省委常委、常务副省长詹夏来等在大会上发言。现将发言摘编刊发。
中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶出席会议并讲话中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶出席会议并讲话

杨晶:以简政放权改革新成效增强群众获得感

    杨晶指出,在党中央、国务院坚强领导下,经过各方面共同努力,两年多来简政放权改革取得了阶段性成果,有力激发了市场活力和社会创造力。同时改革过程中还存在放权含金量不高、工作推进不协调、监管服务跟不上等问题,需要下大力气攻坚解决。
  杨晶强调,要适应新形势、新要求,坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,在简政放权改革上提高协同性、系统性,在加强事中事后监管上转变观念、强化责任,在优化政府服务上拓展内涵、创新方式。政府部门要自加压力、带头作为,动员社会各界积极参与、献计献策,齐心协力把简政放权推向纵深,为促进经济社会持续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作贡献。【详细】

“简政放权 放管结合 优化服务”座谈会在国家行政学院举行

国家行政学院党委书记、副院长陈宝生主持会议
国家行政学院党委书记、副院长陈宝生主持会议

  6月18日,“简政放权 放管结合 优化服务”座谈会在国家行政学院举行,中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶出席并讲话。
  座谈会全体大会由国家行政学院党委书记、副院长陈宝生主持。全体大会结束后,分4组进行座谈,主要围绕深化行政审批制度改革、激发市场和社会活力,推行三项清单制度、规范政府市场社会关系,深化商事制度改革、优化“双创”环境,推进“放管服”结合、更好发挥政府作用等专题进行了讨论。
  来自国务院有关部门、部分地方政府领导及部门负责人、专家学者、部分民营企业负责人等150多人参加了座谈会。【详细】

马建堂:“简政放权:来自社会的评价与基层的声音”

  更加注重顶层统筹。在放开和下放关系上,要多放开,把应由市场调节的真正放给市场,进一步明确和明晰政府与市场的边界,改革方向是“营业执照+负面清单+政府监管和服务”,只规定市场主体什么不可以做,其余由企业自主决策、依法经营。在纵向关系上,或者说在政府内部各层次之间,政府确需保留的审批事项,要根据各级政府的调控能力和便利社会的角度科学确定由哪级政府实施。在横向关系上,同一事项所涉及的部门要同步放开、同步下放,不能你放我不放、我放你不放。
  更加注重需求导向。行政审批权的放开和下放,要以群众、企业、市场满意不满意为出发点,群众最不满意的要多放,企业反映最强烈的要先放,从现在政府“端菜”转为群众“点菜”,只有这样才能提高简政放权的含金量,避免在数字上做文章。 【详细】


国家行政学院常务副院长马建堂发言
国家行政学院常务副院长马建堂发言

张勇:权力和责任同步下放 调控和监管同步强化 推进简政放权放管结合职能转变向纵深发展

国家发展和改革委员会副主任张勇发言
国家发展和改革委员会副主任张勇发言

  新一届政府成立以来,把推进行政体制改革作为开门第一件大事。国家发改委认真落实党中央国务院决策部署,自觉推进自我革命,去部门的利、削手中的权,不断深化行政审批制度改革,取得了初步成效。
  第一,主动放权。一是加大取消下放力度。取消和下放了55项行政审批事项,全部取消了非行政许可审批。二是大幅缩减核准范围。连续两年修订《政府核准的投资项目目录》,中央层面核准项目累计减少76%,95%以上的外商投资、98%以上的境外投资项目由核准改为备案。三是推进建立新型核准制度。报请国办印发了精简审批事项、规范中介服务、实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案,取消了18项属于企业经营自主权的前置手续,企业投资项目前置审批将由30多项精简至2—3项。四是改进投资管理方式。把31类点多、面广、量大、单项资金少的预算内投资补助项目,下放省级政府安排。五是大力推进价格改革。先后放开、下放了约80项商品和服务价格,放开了绝大多数药品价格。【详细】

张茅:深入推进商事制度改革 激发市场经济内在活力

  首先,坚持市场化改革方向,注重简政放权,勇于自我革命。推进改革要坚持问题导向,要针对经济发展中面临的突出矛盾和问题。目前,政府与市场的关系还没理顺,政府对微观市场主体的行政干预过多,抑制了市场机制的有效发挥。从企业的设立到投资经营,都要经过政府部门的大量行政审批,有的多达上百个图章、繁琐的审批程序已经成为阻碍经济社会发展的一大障碍。
  推进商事制度改革,就是按照发展市场经济的需要,从百姓投资兴业的第一道门改起,以改革工商登记为切入点,通过工商系统的自我革命、主动放权,带动相关部门审批制的改革,减少行政审批,转变政府职能,降低市场主体准入门槛,还权于企业,还权于市场,激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力,为公平竞争搭好舞台。这既是完善市场经济体制的需要,也是适应全球竞争趋势的迫切要求。【详细】


国家工商总局党组书记、局长张茅发言
国家工商总局党组书记、局长张茅发言

王峰:继续做好简政放权这篇大文章

中央机构编制委员会办公室副主任王峰发言
中央机构编制委员会办公室副主任王峰发言

  众所周知,本届政府成立之初,开门办的第一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能,把简政放权、放管结合作为“当头炮”、“先手棋”。两年多来,简政放权力度空前,成效显著,有力地激发了市场活力和社会创造力,在世界经济总体上复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下,我国经济能持续较高增长,经济结构不断优化,就业率不降反升,社会保持和谐稳定,可以说,简政放权等改革所释放的红利发挥了关键作用。
  现在看,这轮改革之所以取得如此明显成效,我认为主要是得益于三点。首先最重要的一点,就是党中央、国务院的坚定决心和各地各部门的积极响应,上下同欲者胜。像国务院先后三次专门召开电视电话会议进行动员部署,各地各部门下大力气抓落实,还相应建立了有关协调推进和督促检查落实的工作机制等,这在过去是不多见的。【详细】

袁曙宏:简政放权助力中国迈入“创时代”

  新一轮简政放权既产生于党的十八大之后掀起的全面深化改革大潮,又勇立于这场大潮的潮头。习近平总书记明确指出:“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”李克强总理强调:简政放权“紧紧抓住了行政体制改革和经济体制改革的核心,把握了完善社会主义市场经济体制、加强社会建设的要害。”因此可以说,坚定不移推进简政放权,是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的关键一招,是对各项改革具有牵一发而动全身作用的“牛鼻子”。
  居敬行简、为政至简是这轮简政放权的基本理念。“大道至简,有权不可任性。”李克强总理在今年政府工作报告中的这句话获得了代表们的共鸣。【详细】


国务院法制办公室副主任袁曙宏发言
国务院法制办公室副主任袁曙宏发言

魏礼群:创新和加强监管 提高政府治理水平

中国行政体制改革研究会会长魏礼群发言
中国行政体制改革研究会会长魏礼群发言

  这是健全社会主义市场经济体制的内在要求。在社会主义市场经济体制框架中,既要发挥市场对资源配置的决定性作用,又要更好发挥政府的作用,特别是加强对经济社会运行的引导、监督和规范作用。简政放权是要把本来属于市场、公众、企业、社会组织和地方政府的权力交出去,充分尊重它们的权利和发挥它们的应有作用,最大限度地增进经济社会发展活力、创造力和运行效率。同时,放权不等于一放了之,完全撒手不管。没有规矩,不成方圆。简政放权以后,政府监管必须跟进。简政放权,放开放活是改革;实施有效监管,管住管好,也是改革。这二者都是社会主义市场经济体制的内在要求,不可或缺,不能偏废。
  这是推进政府治理现代化的重要环节。我国政府改革和建设的重要目标,是推进政府治理体系和治理能力现代化。【详细】

段春华:下好“先手棋” 打好“组合拳” 深入推进行政体制改革

  针对行政审批工作中存在的重审批轻监管、审批职能分散、审批环节多、流程繁琐等问题,我市积极探索相对集中行政许可权改革。并于去年5月,在滨海新区率先成立行政审批局,将新区18个政府部门的216项行政审批职责,连同部分审批工作人员全部划转到新成立的行政审批局。在审批备案、信用管理、投资项目审批、网上办事直通车等方面进行创新,实行一个窗口接件、车间式流水线办理,将过去分散在各部门的109颗审批专用章简化为1个章,实现了“一颗印章管审批”,原审批部门的工作重点转向事中事后监管。今年,全市各区县都成立了行政审批局,区县从事审批的人员减少了65%。企业设立由原来的三天办结四证一章,实现了一天办结一证一章;企业投资项目从项目备案或核准开始,到取得施工许可证,联合审批时间不超过25个工作日;政府投资项目从立项到取得开工许可证,累计审批时间28个工作日;中介机构提供行政审批要件时限缩短了30%,审批办事效率大幅度提升。【详细】


天津市委常委、常务副市长段春华发言
天津市委常委、常务副市长段春华发言

詹夏来:权责匹配构建制度 三单同步简政放权

安徽省委常委、常务副省长詹夏来发言
安徽省委常委、常务副省长詹夏来发言

  按照职权法定原则和“行政权力进清单、清单之外无权力”的思路,突出转变政府职能、简政放权、提高效率这一主线,重点从取消、下放、转移、整合等4个方面,明确减权确权17项标准,取消没有法律依据的、责任不明确的、部门“红头文件”自定的权力事项,削减相关企业投资审批事项,下放直接面向基层和群众、由地方管理更方便有效的经济社会事项,转移可以通过购买服务等方式交给市场和社会力量承担的权力事项,整合内容相同或相近的权力事项等。权力清单明确政府能做什么,为“法无授权不可为”提供了戒尺,进一步厘清了政府与市场、政府与社会、省与市县乡政府、部门之间的权责关系,有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。去年10月31日,省级政府权力清单公布运行,今年3月1日市县政府权力清单全部公布运行。【详细】