用嚴明的紀律管黨治黨

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。紀律嚴明是馬克思主義政黨的鮮明特質，也是我們黨的光榮傳統和獨特優勢。黨的二十屆五中全會對持之以恆推進全面從嚴治黨作出系統部署，強調要用嚴明的紀律管黨治黨。新時代深化黨的紀律建設，必須堅持以習近平黨建思想為指導，強化政治統領、使命引領、問題導向，著力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性。

強化政治統領，著力提高紀律建設的政治性

黨的紀律建設服務於黨的政治目標，其制定、執行和效果都具有鮮明的政治屬性。強化黨的紀律建設，必須堅持政治統領，把政治標准貫穿紀律建設全過程和各方面，以嚴明的紀律確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進。

政治性是紀律建設的根本屬性。政黨本質上是政治組織，政治性是政黨的第一屬性。黨的紀律從產生之日起就是黨的政治綱領、政治理想和政治使命在組織行為上的制度化表達。有什麼樣的政治綱領，就要求有什麼樣的紀律作保障，黨的政治使命指向哪裡，紀律建設的著力點就應當落在哪裡。毛澤東提出“加強紀律性，革命無不勝”的論斷，強調“紀律是執行路線的保証”，深刻揭示了紀律與執行政治路線、實現政治目標的內在聯系。鄧小平指出“我們這麼大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”，闡明了紀律在維護全黨政治團結、落實黨的政治主張中的戰略作用。一百多年黨的歷史充分証明，我們黨的紀律從來不是單純的規約要求，而是承載政治主張、維系政治團結、保障政治路線的政治規范，是全黨意志的體現。政治性是黨的紀律與生俱來的內在屬性，決定著紀律建設的方向和效果。

政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。政治紀律集中規范黨組織和黨員的政治立場、政治方向、政治言論、政治行為，劃定踐行黨的政治主張、維護黨的團結統一的剛性邊界。在黨的紀律體系中，政治紀律居於統領地位，從根本上說，是由我們黨的性質決定的。嚴明黨的紀律，首先是嚴明黨的政治紀律。馬克思主義政黨是為實現無產階級解放、推進人類解放而建立的政治組織，這就從本源上決定了政治紀律在整個紀律體系中的統領地位。政治紀律一旦失守，就會出現分散主義、本位主義，造成思想分化、組織分裂，直接消解政黨的戰斗力。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎，決定黨員、干部守紀律講規矩的根本方向。組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律都內嵌政治邏輯、承載政治功能，服從並服務於黨的政治使命。各項紀律是否落實到位，最終都要放到政治大局中去評判、用政治標准來檢驗。實踐中，如果政治紀律把握不住，根本的政治方向、政治立場出了問題，其他方面的紀律也很快就會被突破。一些黨員、干部在其他紀律上失守，根源往往是政治意識淡化、政治立場動搖。推進紀律建設，必須堅持以政治紀律帶動其他各項紀律從嚴，把政治標准和政治要求貫穿紀律教育、黨內監督、紀律執行等全過程。

“兩個維護”是黨的根本政治紀律和政治規矩。確立堅強的領導核心、維護黨中央權威和集中統一領導，是馬克思主義政黨的建黨原則，也是我們黨在長期奮斗中形成的寶貴歷史經驗。有了堅強領導核心，全黨就有定盤星﹔有黨中央權威和集中統一領導，黨和國家事業發展就有主心骨，就能把全黨全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礡力量。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化的關鍵時期，前進道路上必將面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。作為根本政治紀律和政治規矩，“兩個維護”是保証全黨團結統一、步調一致向前進的根本政治保証。“兩個維護”不是抽象口號，而有著具體的紀律要求。要筑牢思想根基，持續深化理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，從思想深處認清“兩個維護”的極端重要性。嚴守政治紅線，把政治監督擺在突出位置，緊盯“七個有之”等問題，堅決糾治上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，以嚴肅執紀問責維護政治紀律剛性。堅持知行合一，把“兩個維護”體現到落實黨中央重大決策部署的實際行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，自覺對標對表黨中央要求，確保各項工作始終沿著正確方向推進。

強化使命引領，著力提高紀律建設的時代性

紀律建設從來不是靜態固化的制度安排，而是與黨的歷史使命、中心任務緊密相連的動態實踐。時代方位更新、使命任務拓展，必然對紀律建設提出新的課題。

時代性是紀律建設的鮮明品格。黨的紀律從來不是從原則中推導出來的抽象規定，而是在一定歷史條件下，從黨開展政治實踐、完成中心任務的實際需要中產生的。中心任務變化了，黨面臨的矛盾、風險和考驗隨之變化，紀律所維護的政治關系、所規范的組織秩序、所約束的行為邊界也就必然作出調整。唯物史觀揭示了紀律作為上層建筑的組成部分，歸根到底由黨所處的歷史方位和中心任務所決定，必須同黨所領導的事業相適應﹔脫離時代實踐的紀律，或流於寬泛籠統、無從著力，或固守過時條框、束縛事業發展。紀律建設的時代性，核心在於回答紀律“在什麼條件下、針對什麼問題而立”，時代條件變化，紀律的具體內容和著力點就必須變。強調時代性，絕不是要弱化紀律的政治前提，恰恰是要使紀律的政治功能在具體歷史條件下得到更精准的實現，這也正是黨的紀律始終保持旺盛生命力的重要原因。

黨的紀律建設始終與時代同步、與使命同行。黨的歷史方位決定紀律建設的著力點，黨的中心任務決定紀律建設的目標指向。從一定意義上說，黨的紀律建設的歷史，就是一部紀律要求隨著黨的中心任務不斷拓展和深化的歷史。新民主主義革命時期，黨的主要任務是反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放。我們黨把嚴明紀律作為凝聚革命力量、贏得群眾擁護的重要法寶。從紅軍時期提出“三大紀律八項注意”，到革命戰爭年代反復強調加強紀律性，為奪取新民主主義革命勝利提供了堅強保証。社會主義革命和建設時期，作為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨，我們黨強調維護黨的團結統一，堅決反對官僚主義、命令主義，著力防止黨員、干部脫離群眾、脫離實際，以嚴明的紀律保証全黨在執政條件下經受住新的考驗。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨的工作中心轉移到經濟建設上來，發展社會主義市場經濟、推進改革開放成為新的時代課題。我們黨恢復重建紀律檢查機關，制定黨內政治生活准則，重申紀律的剛性作用，推動紀律建設適應改革開放和發展社會主義市場經濟的新環境。中國特色社會主義進入新時代，黨的中心任務拓展為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持嚴的基調，把紀律挺在前面，圍繞新征程上的風險挑戰、違紀問題新表現校准紀律標尺，使紀律供給更好適配管黨治黨的時代需要，以嚴明紀律保障黨中央重大決策部署落地落實。

與時俱進完善紀律規范、校准紀律標尺。新時代以來，黨中央把紀律建設納入黨的建設總體布局，同政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐敗斗爭一體部署、協同推進，標志著我們黨對馬克思主義執政黨建設規律、紀律建設內在規律的認識提升到新的境界。紀律建設既是黨的建設總體布局的重要組成部分，又為黨的各項建設落地見效提供保障支撐。推進政治建設，要依靠嚴明政治紀律維護黨中央權威和集中統一領導﹔抓實思想建設，要依托紀律教育夯實黨員紀律觀念﹔夯實組織建設，要以組織紀律規范黨內組織生活、規范選人用人﹔深化作風建設，要依靠紀律剛性持續糾治“四風”﹔推進反腐敗斗爭，要堅持把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。黨的紀律並非一成不變的教條，而需要立足時代條件、伴隨使命任務動態發展，這就要求紀律建設必須與時俱進，聆聽時代聲音、回答時代課題。黨的十八大以來，我們黨根據形勢發展、事業需要和管黨治黨的新情況新問題，3次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，持續校准、充實、細化黨的紀律規范，推動紀律要求與時代任務同頻共振，使紀律規定於法周延、於事有效，充分釋放了全面從嚴治黨永遠在路上的鮮明信號。

強化問題導向，著力提高紀律建設的針對性

問題是事物矛盾的表現形式，每個時代總有屬於它自己的問題。隻有科學認識、准確把握、正確解決紀律建設中的問題，才能持續推進紀律建設守正創新、精准施策，更好地以嚴明紀律護航黨的事業發展。

針對性是紀律建設的實踐特質。紀律不是抽象空洞的條文集合，而是直面管黨治黨現實矛盾、回應黨內突出問題的剛性規范，脫離具體實踐、無視現實問題的紀律要求，就會淪為懸置的文本，不能有效發揮約束規范作用，更不能真正解決問題。新時代加強黨的紀律建設，要牢牢把握大黨獨有難題，透過表象看清紀律鬆弛背后的深層次誘因，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把發現問題、剖析問題、整改問題貫通於紀律建設全鏈條，以學紀知紀明紀促進遵紀守紀執紀。堅持黨性黨風黨紀一起抓，精准把握不同層級、不同領域違紀問題的特點規律，持續糾治執紀粗放、監督空轉等偏差，推動紀律建設從“面上覆蓋”走向“精准穿透”，不斷增強紀律約束的實效性、穿透力，一體發揮紀律的約束懲戒、警示教化、源頭治理功能，切實把制度優勢轉化為管黨治黨治理效能。

精准把握當前管黨治黨的突出問題。新時代全面從嚴治黨取得歷史性、開創性成就，產生全方位、深層次影響，但一些影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素依然存在，紀律鬆弛的風險隱患不容忽視，管黨治黨一刻也不能放鬆。立足持之以恆推進全面從嚴治黨的實踐要求，紀律建設領域仍存在不少短板弱項。一些黨員、干部紀律素養存在差距，學紀、知紀、明紀、守紀的思想自覺尚未完全形成，有的心存僥幸、知紀違紀，未能把紀律要求轉化為日常行為准則。形式主義、官僚主義頑固性反復性突出，在持續高壓態勢下隱形變異、翻新升級，常常改頭換面、由明轉暗，以台賬留痕、程序合規等表象掩蓋不作為、慢作為、亂作為、假作為的實質。在權力集中、資金密集、資源富集領域，政商勾連、權力為資本提供保護、資本向政治領域滲透等風險持續存在，期權腐敗、影子股東等新型腐敗、隱性腐敗交織疊加，腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除。與此同時，不正之風和腐敗問題相互交織，成為現階段要著力解決的突出問題。風腐互為表裡、相互轉化，監督執紀發現、甄別、治理的難度持續加大。這些問題警示我們，紀律建設必須保持戰略定力，堅持問題導向，精准研判風險，持續補齊治理短板。

以嚴明紀律靶向糾治頑瘴痼疾。紀律的生命力在於執行，嚴管嚴治要靠精准發力、依規執紀。要堅持黨性黨風黨紀一起抓，常態化開展紀律教育，把黨規黨紀學習融入日常組織生活，用好正面引導和警示教育，教育黨員、干部從思想上筑牢遵規守紀的防線。堅持從政治上認識和看待作風問題，緊盯黨中央決策部署落實情況，用好紀律標尺校准履職行為，對打折扣、搞變通等問題嚴肅追責問責。緊盯權力運行關鍵環節，健全廉政風險防控機制，靠前設防、常態監督，對各類違紀問題及時查處，堅決堵住監管漏洞。深入推進風腐同查同治，堅持正風肅紀反腐相貫通，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源。精准用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性問題及時提醒糾正，防止小問題演變成大錯誤。扎實做好以案明紀、以案促改、以案促治，實現查處一案、警示一片、治理一域。把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來，既敢於整治不擔當、不作為問題，又堅決保護擔當者、支持干事者，從而激勵干部增強干事創業的精氣神。

〔作者系江蘇省委黨校（行政學院）常務副校長（副院長），江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任〕