把長遠之策根本之策落到實處

【光明論壇】

黨的二十屆五中全會審議通過《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定》，強調加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，並把“堅持依規治黨”確立為持之以恆推進全面從嚴治黨必須遵循的重要原則之一。我們必須深刻把握加強黨內法規制度建設的戰略意蘊、全面落實其部署要求，把這一長遠之策、根本之策落到實處。

從歷史看，重視黨內法規制度建設，是我們黨一以貫之的鮮明特質。從黨的一大通過中國共產黨第一個綱領、黨的二大通過中國共產黨章程，到黨的六屆六中全會首次明確提出“黨內法規”概念﹔從黨的十一屆三中全會提出“健全黨規黨法，嚴肅黨紀”，到新時代形成比較完善的黨內法規體系，歷史反復印証：制度健全、執行有力，黨就團結有力。

從實踐看，重視黨內法規制度建設，是管黨治黨行之有效的基本方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強黨內法規制度建設擺在突出位置，加強頂層設計和統籌謀劃，全方位、立體式推進建章立制工作，黨的制度建設取得歷史性成就。全面從嚴治黨越向縱深推進，越要發揮黨內法規制度固基護航的作用。

從長遠看，重視黨內法規制度建設，是破解大黨獨有難題、夯實黨長期執政根基的重要保障。作為世界上最大的馬克思主義執政黨，我們黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的。破解大黨獨有難題，靠一次集中整治只能收一時之效，靠法規制度方能收長久之功。必須堅持制度治黨、依規治黨，推動管黨治黨走上制度化、規范化軌道，才能永葆黨的先進性和純潔性。

推進黨內法規制度建設，要求要明、遵循要清、落點要實。必須堅持把黨章作為全黨的根本行為規范，深化黨的建設制度改革，堅持依法治國和依規治黨有機統一。

堅持把黨章作為全黨的根本行為規范。黨章是黨的根本大法。黨內法規制度建設必須錨定黨章要求、體現黨的統一意志，確保各項法規制度方向一致、系統銜接。黨內法規制度的立改廢釋，都要緊扣黨章確立的原則與要求，推動相關規定具體化、程序化。全體黨員要將黨章的各項要求貫穿到履職盡責全過程、落實到干事創業各方面，轉化為思想自覺與行動自覺。

堅持深化黨的建設制度改革。黨內法規制度不是一成不變的固化條文，而是需要與時俱進的動態體系。隨著形勢任務發展變化，管黨治黨實踐不斷深化，黨內法規制度建設必須同步跟進、持續完善。要堅持問題導向，聚焦薄弱環節和制度短板，以改革精神補短板、堵漏洞、強弱項，推動制度供給與管黨治黨實際需求精准適配。

堅持推動依法治國和依規治黨有機統一。依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨內法規體系與國家法律體系同屬中國特色社會主義法治體系。堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀法分開，推動國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障。兩者建設同部署、同推進、同落實，方能匯聚起強大的制度合力。

長遠之策要見長遠之功，根本之策要顯根本之效，重在落細落小落實。全會從完善黨內法規制度體系、增強制度執行力、大力破除潛規則三方面作出部署。

完善黨內法規制度體系，重在便利管用。立足管黨治黨現實需要，科學編制黨內法規，制定工作規劃計劃，及時補齊制度短板，避免制度供給滯后於實踐發展。要統籌把握體系建設的整體性、協同性，兼顧實體規范與程序要求，厘清不同層級、不同領域法規之間的邊界。唯有做到密而不繁、銜接配套、務實有效，各項法規制度才能同向發力、剛性有力、落地生根。

增強制度執行力，重在剛性約束。法規制度的文本與效力之間，隔著執行的距離。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決糾正有令不行、有禁不止，嚴防制度空轉。持續壓緊壓實監督責任，常態化檢視制度落實情況，推動各項規定落到實處，確保制度時時生威、處處有效。

明規矩不彰，潛規則便會大行其道。大力破除潛規則，必須堅持立明規矩，推進黨務政務公開。唯有讓權力在陽光下運行，潛規則才無處藏身。持續推進權力運行公開透明，推動按規矩辦事成為常態，潛規則自然失去生存土壤和蔓延空間。要教育引導黨員、干部講原則、遵法紀、守正道，在權力行使、政策執行、干部選用、評優評先等方面自覺反對和抵制潛規則。

全面從嚴治黨是一項必須常抓不懈、久久為功的重大任務。把這一長遠之策、根本之策落到實處，就要保持持之以恆的韌勁，接續發力、持續推進，依靠完備的法規制度夯實根基、保障長效，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強制度保障。

（作者：丁義浩，系東北大學馬克思主義學院教授）