著力健全全面從嚴治黨體系

習近平總書記在《關於〈中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定〉的說明》中指出，持之以恆推進全面從嚴治黨是一項系統工程，必須把黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設、反腐敗斗爭等作為一個有機整體來謀劃和推進，著力健全全面從嚴治黨體系。健全全面從嚴治黨體系是不斷把新時代黨的建設新的偉大工程推向前進的有效途徑，是持之以恆推進全面從嚴治黨的長遠之策，旨在用系統思維、科學方法推進管黨治黨內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通，推動全面從嚴治黨各項舉措更加有機銜接、聯動集成、協同協調。

充分認識健全全面從嚴治黨體系的時代價值

全面從嚴治黨體系是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。把全面從嚴治黨的核心要義落實到管黨治黨實踐中，必然要求在更高水平上健全全面從嚴治黨體系。黨的二十大以來，全面從嚴治黨朝著體系化方向發展，黨中央將健全全面從嚴治黨體系作為重要抓手，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯証的思維管黨治黨建設黨，使全面從嚴治黨各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。

推動管黨治黨系統化躍升的內在要求。從“從嚴治黨”，到“全面從嚴治黨”，再到“健全全面從嚴治黨體系”，是治理邏輯的系統升級。這一演進過程與我們黨所處歷史方位的深刻變化緊密相連。黨的十八大以來，黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利並全面鞏固，打出一套全面從嚴治黨“組合拳”，實現體系化是全面從嚴治黨發展到一定階段的必然結果。新時代黨的建設是以黨的政治建設為統領、黨的各項建設同向發力綜合發力的系統工程，涉及主體多元、治理內容眾多、覆蓋層級廣泛，隻有堅持整體謀劃、協同推進，才能形成治理合力。健全全面從嚴治黨體系，不是各項黨建工作的簡單疊加，而是以要素齊全、功能完備、科學規范、運行高效為目標的動態優化。通過體系的構建和完善，切實把黨的建設各方面力量整合起來、各要素聯動起來、各環節銜接起來，實現從單項突破向全面治理的系統躍升，持續增強全面從嚴治黨的系統性、整體性和協同性。

提升黨長期執政能力的關鍵之舉。中國共產黨作為具有重大全球影響力、長期成功執政的世界第一大執政黨，歷經百余年依然充滿蓬勃生機，一個重要原因就在於始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，高度重視自身建設。如何跳出治亂興衰歷史周期率、實現長期執政，是我們黨始終需要回答和解決的重大問題。毛澤東同志給出了第一個答案，讓人民來監督政府，習近平總書記給出了第二個答案，這就是自我革命。健全全面從嚴治黨體系是深入推進黨的自我革命的有效途徑。健全全面從嚴治黨體系，就是把黨的領導優勢、組織優勢轉化為長期執政的治理效能，以理論武裝夯實思想根基，以嚴密組織確保黨中央決策部署一貫到底，以精准監管防范權力異化，以制度規范強化剛性約束，以責任閉環切實傳導壓力。唯其如此，才能在風高浪急甚至驚濤駭浪中行穩致遠，保持全黨統一思想、統一意志、統一行動，筑牢長期執政的堅實根基。

進一步全面深化改革、推進中國式現代化的應有之義。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，是新時代新征程黨和國家的中心任務。中國式現代化內涵十分豐富，這決定了進一步全面深化改革也是全方位的，中國式現代化沒有現成模式可以照搬，進一步全面深化改革每一步都面臨風險挑戰。黨的執政能力和領導水平直接決定治國理政成效。當前，世界百年變局加速演進，我國發展進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多，新一輪科技革命和產業變革深入發展，改革發展穩定任務艱巨繁重，這對黨領導現代化建設、駕馭復雜局面、推進國家治理提出了新的更高要求。面對日趨復雜的內外部環境，需要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，確保改革始終沿著正確政治方向前進。健全全面從嚴治黨體系，有利於充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，有利於改進和優化黨的領導方式，使國家治理更加穩定、高效和可持續，切實把進一步全面深化改革的戰略部署落到實處，為推進中國式現代化提供堅強保証。

准確把握健全全面從嚴治黨體系的著力點

習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十五次集體學習時強調，全黨必須永葆“趕考”的清醒和堅定，以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，不斷把新時代黨的建設新的偉大工程推向前進，明確提出健全組織、教育、監管、制度、責任五個體系，為健全全面從嚴治黨體系指明了路徑。

建強組織體系，確保堅強有力。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。隻有黨的組織體系嚴密起來，黨的各級組織政治功能和組織功能充分發揮出來，才能使黨中央各項重大戰略部署精准傳導至基層末梢，使黨的領導如身使臂、如臂使指，全面從嚴治黨才能持續向縱深推進。要體系化推進各層級各領域黨組織建設，強化黨組織政治功能和組織功能，確保貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署上下協同、精准高效。堅持黨中央權威和集中統一領導，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示落實機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。堅持和完善黨建工作領導體制和組織管理體制，健全上級部署傳達落實、基層情況向上反映、矛盾問題協同解決的貫通機制，推動黨的各級組織全面進步、全面過硬。堅持大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，分類完善新興領域黨建管理體制和責任體系，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，推動各層級各領域黨組織全面過硬。創新黨組織設置和活動方式，運用互聯網技術和信息化手段開展黨建工作。全面加強黨員隊伍建設、基層黨組織負責人培養選拔和教育培訓，提高發展黨員質量，搭建黨員發揮先鋒模范作用的載體平台。

完善教育體系，筑牢思想根基。加強思想教育就是要解決好領導干部的理想信念、黨性修養、宗旨意識等管根本的問題。如果領導干部理想信念動搖、黨性修養不強、宗旨意識淡薄，政治立場就會偏移，行動上就會越界。因此，掌握科學理論、夯實思想根基，全面從嚴治黨才有堅實支撐。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，健全常態化培訓特別是基本培訓機制，堅持集中教育和經常教育相結合，完善黨校（行政學院）、干部學院理論培訓質量評估和動態優化機制，持續修煉共產黨人的“心學”。發揮好黨校（行政學院）錘煉黨性“大熔爐”的重要作用，不斷加強和改進新形勢下思想政治工作，特別是要深入學習貫徹習近平黨建思想，把學習、領悟、運用黨的創新理論作為加強黨性修養的根本途徑，有針對性和實效性地引導黨員、干部讀原著、學原文、悟原理。弘揚理論聯系實際的優良學風，不斷創新方式方法，落實“第一議題”、黨委（黨組）理論學習中心組學習等制度，切實推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。加強對全面從嚴治黨的研究，加深對新時代黨的建設規律的認識，加強“中共黨史黨建學”學科體系、學術體系、話語體系建設。

優化監管體系，注重常抓嚴管。從嚴管理監督是權力正確運行的重要保証。把監督融入管黨治黨全過程，要推動監督關口前移，對各類問題早發現、早提醒、早預警，防止小毛病演變成大問題。必須密切關注和分析研判黨情黨風新動向，做到系統施治、標本兼治。堅持黨性黨風黨紀一起抓，正風肅紀反腐相貫通，推進作風建設常態化長效化，把中央八項規定作為長期有效的鐵規矩、硬杠杠，持續深化糾治“四風”，有效防范和糾治政績觀偏差。改進黨員管理機制，把好入口關、筑牢思想關、嚴守紀律關，使隊伍永葆生機活力。完善從嚴管理監督干部機制，加強全方位管理和經常性監督，突出對“一把手”和領導班子的監督，強化權力運行關鍵環節的制約。創新廉潔宣傳教育機制，發揮勤廉典型示范引領和違紀違法案例警示震懾作用。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

夯實制度體系，強化剛性約束。制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢，加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，可以從根本上保証管黨治黨有章可循、有據可依。必須全方位織密與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套的制度籠子。深化黨的建設制度改革，著眼系統集成、協同高效，堅持頂層設計與基層探索良性互動，一手抓制度缺項補齊，一手抓制度效能提升﹔面向實踐需要、尊重基層首創，及時將成熟經驗上升為制度成果，推動制度供給更加精准、制度運行更加順暢、制度體系更加完備。加大黨內法規公開力度，加強黨內法規制度學習培訓，增強制度嚴肅性和權威性，教育引導領導干部強化制度意識，規范“一把手”履職用權，健全領導班子權力運行制約機制，自覺依法規制度謀事、管人、用權，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。加強對制度執行的監督，推動各項制度落實落地，把制度優勢更好轉化為管黨治黨效能，推動全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展。

壓實責任體系，務求落地見效。不明確責任、不落實責任、不追究責任，全面從嚴治黨就必然落空。必須扭住管黨治黨責任制“牛鼻子”，讓各級黨組織和領導干部把管黨治黨政治責任扛在肩上，做到知責、擔責、履責。分層分類建立健全責任體系，進一步明確黨委（黨組）主體責任、紀委監督責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，確保把管黨治黨責任落實到人、具體到事。優化責任落實考評機制，健全精准科學的問責機制，及時通報典型問題，對管黨治黨不力、出現嚴重問題的嚴肅追責問責，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位。

〔作者系山東省委黨校（行政學院）分管日常工作的副校長（副院長）、沂蒙干部學院院長〕