堅持把黨章作為黨的根本行為規范

黨的二十屆五中全會強調，加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。必須堅持把黨章作為全黨的根本行為規范，深化黨的建設制度改革，推動依法治國和依規治黨有機統一，為持之以恆推進全面從嚴治黨提供有力制度保障。黨章作為我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循。深入學習貫徹習近平黨建思想，持之以恆推進全面從嚴治黨，必須堅持以黨章為根本，堅持和加強黨中央集中統一領導，堅持制度治黨、依規治黨，把制度建設貫穿黨的各項建設全過程。

黨章是指導全面從嚴治黨的行動綱領

2014年12月，習近平總書記提出“全面從嚴治黨”，並把全面從嚴治黨同全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國並列提為“四個全面”。2015年2月，習近平總書記把“四個全面”定位為戰略布局。黨的二十大報告提出“健全全面從嚴治黨體系”。構建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創性的系統工程，涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭各方面。習近平總書記指出，健全全面從嚴治黨體系，“需要我們堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯証的思維管黨治黨建設黨”。

以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，必須堅持以鮮明正確的行動綱領為科學指引。馬克思主義政黨高度重視黨的綱領的制定和實施，能否制定出行之有效的行動綱領，是成熟的馬克思主義政黨的重要標志。行動綱領是政黨為一定時期的形勢任務制定的奮斗目標和行動步驟。行動綱領作為政黨的行動指南，其規劃政黨的大方向、大戰略和主要目標任務等集中體現在黨章中。恩格斯指出，“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨”。列寧指出，黨的組織章程是“關於黨組織的形式和准則的總的決議”，是“一致通過的組織規則”，對全黨具有廣泛的、權威性的約束力。毛澤東指出，“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法”。鄧小平指出，“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障”。

黨章是政黨政治主張和黨員及組織行為規范的集中體現，是政黨組織黨員開展政治活動的基本規范和根本遵循。黨章作為黨的根本大法，是全黨必須遵循的總章程、總規矩，在全面從嚴治黨實踐中發揮著根本遵循的作用。黨的十九大黨章將“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”正式寫入總綱。黨的二十大黨章明確規定全面從嚴治黨的基本要求。堅持從嚴管黨治黨，基本要求之一就是要堅持依規治黨、標本兼治，不斷健全黨內法規體系。堅持以黨章為行動綱領，認真學習黨章、嚴格遵守黨章、切實貫徹黨章、自覺維護黨章，是推進全面從嚴治黨的內在要求。

黨章是制度治黨、依規治黨的根本遵循

習近平總書記指出，“全面從嚴治黨政治性、原則性強，必須有一套科學完備的制度來規范”。推進全面從嚴治黨，要把制度建設擺在更加突出位置，以制度建設鞏固黨的各項建設成果，加強制度執行力建設，為黨長期執政和國家長治久安提供堅強制度保障。黨內法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。堅持制度治黨、依規治黨，必須不斷完善黨內法規制度體系，提高制度執行力，更加科學有效地把權力關進制度籠子。

《中國共產黨黨內法規制定條例》明確規定，黨內法規的名稱為黨章、准則、條例、規定、辦法、規則、細則。從黨章在黨內法規制度體系中的地位看，黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。從黨章在黨內法規制度體系中的效力看，黨章在黨內法規中具有最高效力，其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸。這表明黨章在黨內法規位階中是至高無上的，具有最高的權威性，與其他黨內法規形成“上位法”和“下位法”的關系。從黨章在黨內法規制定和修訂的主體看，黨章是在黨的全國代表大會制定和修訂的黨內法規，代表全黨的共同意志，對全體黨員和各級各類黨組織具有普遍的適用性和強大的約束力。

黨章作為全黨共同遵守的根本行為規范，既是立起來的總規矩，也是黨的制度建設的根基，為全黨統一思想、統一意志、統一行動提供了根本遵循。黨的一切制度是從黨章開始的、以黨章為根本基礎建立起來的。黨章條文部分規定了黨的組織制度、黨的干部制度等基本制度。按照民主集中制原則，我們黨構建起黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨組等各級各類組織，健全上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。堅持黨管干部原則，貫徹新時代好干部標准，樹立選人用人正確導向，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。黨章明確規定了黨的紀律，包括紀律概念界定、六大紀律類型、紀律處分方式以及黨內監督專責機關的相關制度規定。

黨章作為所有黨內法規的源頭，是制定和修訂其他黨內法規的基礎和依據。《關於加強黨內法規制度建設的意見》明確提出黨內法規制度體系構建的路線圖。黨內法規制度體系是以黨章為根本，以民主集中制原則為核心，以准則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。加快構建完善“1+4”黨內法規制度體系，“1”是指黨章，“4”是指黨章之外的其他黨內法規，分別歸類為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度。

以黨章為根本持之以恆推進全面從嚴治黨

深刻領悟黨章在全面從嚴治黨特別是在制度治黨、依規治黨中的根本地位，貫徹落實習近平黨建思想，堅持以黨章為根本，持之以恆推進全面從嚴治黨。廣大黨員干部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持以黨章為根本遵循、以黨紀為基本准繩，全面加強黨的紀律建設，維護黨章黨規黨紀的權威性，自覺增強黨性修養。

全黨要牢固樹立黨章意識。思想是行動的先導。隻有全黨在對黨章認識上實現統一、在執行黨章上保持一致，才能保証全黨思想統一、行動一致。隻有牢固樹立黨章意識，真正使黨章內化於心、外化於行，才能把黨章規定和黨規黨紀要求貫徹落實到全面從嚴治黨實踐中。學習黨章、貫徹黨章是全黨牢固樹立黨章意識的重要途徑，也是黨員干部增強黨性修養的根本要求。習近平總書記指出，“全黨學習貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰斗力的水平，決定著全面從嚴治黨的水平”。全面系統學習黨章基本內容和領會黨章精神要求，堅定理想信念，對黨絕對忠誠。以黨章檢視自身，不斷強化黨章意識，經常重溫黨章，經常對照檢查。

嚴格按照黨章要求辦事。黨章作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，要把黨章的規定落實到實踐行動上、落實到各項事業中。習近平總書記明確指出，“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據﹔判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標准﹔解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則”。各級黨組織要嚴格按照黨章辦事，把對黨組織、黨員干部特別是領導干部、黨內政治生活的管理和監督嚴起來。黨委（黨組）要履行全面從嚴治黨主體責任，按照黨章的要求，自覺加強對管黨治黨的領導，健全全面從嚴治黨體系﹔各級紀委要履行全面從嚴治黨監督責任，帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務，加強對遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查，做黨章的堅定執行者和忠實捍衛者﹔全體黨員要結合崗位特點和工作實際，按照黨章規定，自覺履行各自承擔的具體責任。

依據黨章查處違規違紀行為。黨內法規制度的生命力在於執行。黨員干部無論擔任任何職務、從事任何工作，都要牢記自己的黨員身份，自覺用黨章規范自己的言行，不得違反黨章黨規黨紀。黨的十八大以來，盡管黨中央高度重視制度治黨、依規治黨，但仍有一些黨員干部我行我素、置若罔聞，對黨章黨規黨紀不入腦、不入耳、不入心，出現了各種違反黨紀的行為。黨章作為黨內法規制度的總源頭，任何違反黨紀的行為，歸根到底都是違反了黨章。各級紀委對黨章意識不強、不按黨章規定辦事者要及時提醒或批評教育﹔對嚴重違反黨章規定的行為堅決懲治查處﹔對維護黨章不力的要予以嚴肅、精准問責，形成全黨上下共同維護黨章權威性和嚴肅性的良好氛圍。

把全面從嚴治黨的規律性認識載入黨章。我們黨歷來高度重視制定和修訂黨章。黨的十八大以來，黨中央堅持繼承與發展、守正與創新相統一，注重把新時代全面從嚴治黨的理論創新、實踐創新、制度創新的重要成果及時充實到新修訂的黨章中。黨章的修訂完善始終貫穿著馬克思主義政黨建設中“變”與“不變”的辯証關系，也反映了我們黨對黨的建設規律的認識不斷深化。通過修訂完善黨章，總結全面從嚴治黨規律，從而使黨章在推進黨的事業和加強黨的建設中更好發揮根本性的規范指導作用，進而在全面從嚴治黨實踐中把黨建設好、建設強，不斷提高執政能力和領導水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授〕