把制度優勢轉化為科技創新勝勢

科技興則民族興，科技強則國家強。中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實現高質量發展要靠科技創新培育新動能。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，圍繞科技制高點的國際競爭空前激烈。科技現代化越來越成為中國式現代化的重要內容，是打通科技創新堵點、驅動技術突破、贏得戰略主動的關鍵依托。

黨的二十屆四中全會概括提出“十五五”時期我國經濟社會發展的四大優勢，擺在首位的就是中國特色社會主義制度優勢。制度優勢是一個國家的最大優勢。習近平總書記強調，“建設社會主義現代化強國，關鍵在科技自立自強”。今后一個時期，要充分發揮我們國家集中力量辦大事的優勢，把各種優質要素集合起來攻關，把制度優勢轉化為科技創新勝勢，走好科技自立自強之路。這是關乎中國式現代化全局和長遠發展的重大課題，也是必須回答好的時代命題。

制度優勢與科技創新攻關之間存在著深刻的內在關聯。二者並非簡單的“推動”與“被推動”的關系，而是形成了“制度供給—組織動員—要素配置—激勵相容”的作用鏈條。一個國家的制度架構往往決定著技術創新的方向、速度和效率。科技創新尤其是關鍵核心技術攻關，具有長周期、高投入、強外溢性的特征，單純依靠市場自發力量容易面臨投入不足等困境。正是制度層面的系統性安排，為加快推動科技成果轉化為現實生產力提供了重要支撐。我國制度優勢之於科技創新攻關的作用主要體現為幾個方面。一是戰略規劃的系統性。通過國家中長期科技發展規劃等頂層設計，將分散的創新資源納入國家戰略布局，有效引導其向國家戰略需求集聚，彰顯頂層設計的戰略統籌優勢。二是組織動員的貫通性。堅持黨中央對科技工作的集中統一領導，打破部門、區域、行業之間的壁壘，充分調動各方面積極性、主動性、創造性，形成上下貫通、左右聯動、協同高效的全國一盤棋格局。三是激勵機制的包容性。我國既發揮新型舉國體制集中力量辦大事的優勢，又強化市場激勵作用，創新推進“揭榜挂帥”“賽馬制”等組織機制，實現有為政府和有效市場的有機結合。實踐表明，制度優勢通過一系列可操作的機制安排，能夠持續轉化為技術突破的組織能力。隻有持續優化制度供給、強化組織動員、完善要素配置、促進激勵相容，才能在全球科技競爭的戰略博弈中贏得主動，才能讓科技創新真正成為驅動高質量發展的關鍵引擎。

發揮制度優勢，有助於筑牢科技創新的堅實根基，凝聚協同攻關整體合力。“積力之所舉，則無不勝也”。回望新中國波瀾壯闊的科技奮進征程，每一項裡程碑式的突破，都是依托集中力量辦大事的制度優勢統籌資源、協同攻關的實踐碩果。從攻堅克難鑄就“兩彈一星”大國重器到載人航天、探月探火接續突破，從高速鐵路、第五代移動通信領跑全球到人工智能加速產業化落地，都鐫刻著制度優勢賦能科技創新攻關的鮮明印記。特別是進入新時代以來，我國在量子信息、鐵基超導、干細胞等基礎前沿領域取得系列重大原創成果，在嫦娥探月、北斗組網、深海探測等關鍵領域實現突破，無一不是依托制度優勢推動創新要素高效配置的生動寫照。隨著新一輪科技革命和產業變革深入演進，前沿科技創新呈現攻關鏈條更長、投入要素更密集、跨領域協同要求更高的新特征，單點式、碎片化研發模式愈發難以適配重大戰略科研任務。我國已經形成獨具特色的制度體系，能夠打通創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，把高校、科研院所、龍頭企業、新型研發機構等多元創新主體力量凝聚在一起，將分散的技術、人才、資本、科研設備等優質要素串聯成全鏈條創新體系，構建上下貫通、橫向聯動、全國統籌的創新組織格局。近年來，國家實驗室體系建設穩步推進，全國重點實驗室重組優化，國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業協同發力，形成了戰略科技力量梯次布局、優勢互補的生動局面。在實踐中，無論是北京加強多方協同開展組織機制創新，採用體系化集群化方式建設全國重點實驗室基地，還是西安國家自主創新示范區構建“四鏈融合”的高能級光子產業集群建設機制，都是制度優勢在區域創新層面的具象化體現。依托系統化制度體系優化資源配置，為科技創新攻關筑牢穩固制度底座。

發揮制度優勢，有助於破解“卡脖子”難題，牢牢掌握發展和安全主動權。當前，全球科技競爭趨於白熱化，關鍵核心技術已然成為國際戰略競爭的博弈焦點。面對重點領域技術瓶頸，唯有依托制度頂層設計，集中優勢資源開展系統性攻堅，方能從根本上扭轉關鍵核心技術受制於人的被動局面，為高質量發展和高水平安全提供堅實支撐。依托新型舉國體制，我國精准錨定高端芯片、基礎軟件、關鍵新材料等重點領域，常態化組建跨行業、跨區域創新聯合體，引導政策、資本、人才等資源向核心環節集聚。在基礎軟件領域推行“賽馬制”，多條技術路線並行推進、優勝劣汰、動態優化﹔在關鍵新材料領域實施定向委托，精准選擇具有深厚積累的優勢團隊集中攻關。近年來，我國在刻蝕機、離子注入機等關鍵裝備領域取得重大進展，操作系統、數據庫等基礎軟件自主化率穩步提升，不斷夯實產業鏈自主可控能力。以集成電路領域為例，依托國家科技重大專項的有力牽引，全國優勢科研力量協同聯動，上下游企業緊密銜接，已在多個細分領域實現重大突破。實踐証明，發揮制度統籌效能、集中優勢資源攻關，是在日趨激烈的國際科技博弈中掌握發展和安全主動權的重要保証。

發揮制度優勢，有助於激發創新主體動力，推動全社會創造活力競相迸發。人才是創新的主體，創新驅動實質上是人才驅動。我國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。制度建設的落腳點，在於把制度優勢轉化為人才集聚優勢、創新發展優勢。黨的二十大報告突出創新在我國現代化建設全局中的核心地位，強調“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。黨的二十屆三中全會明確提出，“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”。黨的二十屆四中全會對加強原始創新和關鍵核心技術攻關、一體推進教育科技人才發展作出進一步部署。這些重要部署明確了攻堅方向和重點領域，為科技創新攻關和相關制度建設提供了行動指南。在具體實踐中，我們既要瞄准國家戰略需求，不斷優化科研管理制度，健全鼓勵創新、寬容失敗的制度環境﹔又要回應創新主體關切，持續為廣大科研人員鬆綁減負、賦能增效，完善分類評價與長周期評價機制，針對從事基礎研究、應用研究、技術開發和成果轉化等不同類型工作的創新人才，建立差異化、分類別的評價標准和評價體系﹔還要建立健全教育科技人才一體推進的協調機制，圍繞產業發展需要協同育人，探索拔尖創新人才培養新模式。目前，一些地方已經形成了可復制、可推廣的制度經驗。比如，湖北推動落實以增加知識價值為導向的收益分配政策，要求試點單位將科技成果轉化淨收入（或股權）的70%以上給予科技成果完成人（團隊），同時從科技成果轉化淨收入單位留存部分中提取經費用於對技術轉移專職人員的獎勵﹔浙江推行技術轉移人員貢獻積分制，對承擔科技成果轉化的高校、科研機構等技術轉移機構工作人員和管理人員，按不低於獎勵總額的5%給予獎勵。這些做法值得肯定，今后要繼續探索制度創新的有效路徑，及時總結推廣基層經驗，讓更多的國家實驗室聚焦戰略任務深入開展創新研究，讓更多科技領軍企業勇當技術創新“出題人”與轉化主力軍，讓千千萬萬科研工作者矢志攻堅，推動全社會創新要素充分涌動、創造活力競相迸發。

【作者均系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】