體系化推進公民終身法治教育

【學思踐悟】

隻有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把法治宣傳教育作為全面依法治國的長期基礎性工作統籌推進，持續推動普法工作制度化、常態化、長效化。2025年11月，《中華人民共和國法治宣傳教育法》正式施行，明確指出“國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系”。2026年7月，中共中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關於開展法治宣傳教育的第九個五年規劃（2026—2030年）》，對“深入實施公民終身法治教育制度”作出系統部署。國民教育、干部教育、社會教育三者各有側重又彼此貫通，隻有把法治教育貫穿公民成長、工作和生活全過程，才能讓法治從外在規范轉化為內在認同，從制度優勢轉化為治理效能。

把普法教育納入國民教育體系

習近平總書記強調：“要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識。”青少年時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵階段，也是法治意識、規則意識養成的最佳窗口期。這個時期播下法治的種子，往往能夠生根發芽、伴隨終身。把法治教育納入國民教育體系，核心在於構建層次遞進、系統銜接的法治教育實施體系，使法治素養成為國民教育的基礎性素養。

在價值引領上，以習近平法治思想為主線，夯實青少年法治教育的理論根基。將習近平法治思想全面融入大中小學課程，進教材、進課堂、進頭腦。突出憲法教育的核心地位，把民法典等與青少年密切相關的法律法規作為重點內容，使青少年在學習中逐步確立對法治的真誠信仰。

在課程建設上，以《青少年法治教育大綱》為藍本，打造結構合理、銜接有序的法治教育課程體系。義務教育階段可以通過“道德與法治”課程播下法治種子，幫助學生形成基本的規則意識和權利義務觀念﹔高中階段應注重培育法治思維，引導學生理解法律與生活、自由與秩序的關系﹔高等教育階段則應把習近平法治思想作為法學類專業核心必修課，非法律專業也應開設法治素養通識課程，使法治教育貫穿人才成長全過程。

在實踐育人上，注重體驗性和參與性，充分發揮模擬法庭、旁聽審判等實踐活動的育人功能，讓法治教育走出課本、走出課堂、走向生活。法院、檢察院、公安、司法行政等部門應積極為學校提供實踐教育資源，支持開發法治教育實踐課程，引導青少年在人生的“拔節孕穗期”將法律知識內化為法治意識、升華為法治信仰。

把普法教育納入干部教育體系

領導干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，是公權力的直接行使者和公共資源的配置者，其法治素養和依法履職能力，直接決定一個地區、一個部門法治建設的質量和水平。具體來說，領導干部對待法律的態度具有強烈的示范效應，直接影響整個干部隊伍乃至全社會的法治信仰，抓好了就能以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。同時，領導干部既是法律法規的執行者，也是法治進程的推動者，立法、執法、司法各環節都離不開其決策與把關。職責越重，學法用法的標准就相應越高，對其法治教育也就越要把准依法決策、依法履職這個著力點。這意味著，面向領導干部的法治教育，既格外重要，又具有不同於一般普法工作的特殊性，其既是普法工作的重中之重，也是撬動全面依法治國全局的關鍵支點。

領導干部學法用法，不能止於“學過了”“考過了”，關鍵要看是否真正內化為法治思維、外化為依法辦事的行動。具體而言，要嚴把“入口關”，把法治素養和法治思維融入公務員錄用和領導干部選拔任用標准，使尊法學法守法用法成為干部選拔任用的重要導向。做實“過程管”，扎實推行領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，做到學有目標、學有計劃、學有載體。同時，探索推行“隨案學法”制度，堅持“辦一案、進一步”的實踐導向，把學法的課堂搬到實踐中去，使干部在具體案件、具體決策、具體矛盾中理解法律原則、把握法治邊界。強化“實效評”，對法治觀念淡薄、依法辦事能力不足的領導干部，及時提醒糾正﹔對因違法決策、違法行政造成嚴重后果的領導干部，嚴肅追責問責。由此形成准入、過程、結果相銜接的制度閉環，使干部法治教育從知識灌輸轉向能力養成。

把普法教育納入社會教育體系

如果絕大多數公民都信仰法律、遵守法律、運用法律，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為自覺，那麼法律實施的成本將大幅降低，法治的權威性和公信力將顯著提升，全面依法治國就有了最堅實的群眾基礎。因此，社會法治教育是法治社會建設的基礎工程，是使法律從制度走向秩序的重要機制。

把法治教育深度融入社會教育體系，核心在於破解“泛泛而普、普而不精”的現實困境，推動普法從“大水漫灌”走向“精准滴灌”。在需求側，可依托全國政務、司法、互聯網企業等大數據資源，建立法治需求評估分析研判系統，精准查找普法工作的薄弱領域和重點對象，使普法內容回應真實關切。在供給側，不同社會群體面臨的生活場景和法治需求存在顯著差異，應圍繞不同群體的核心關切，確保普法供給與群眾需求精准匹配，做到“把脈問診”在先、“對症下藥”在后。在傳播端，信息技術的發展改變了信息傳播方式和受眾接受習慣，法治教育也必須主動迎接數字化、智能化變革。可運用算法推薦、智能生成等新技術手段，實現普法內容的精准投送和實時交互，使法治教育嵌入日常生活的“毛細血管”。

習近平總書記指出，“普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫”。深入實施公民終身法治教育制度，本質上是一項全民性、全周期、全領域的系統工程。隻有協同推進國民教育、干部教育、社會教育三大體系建設，才能使公民終身法治教育制度真正從法條文本轉化為生動實踐和治理效能，使全體公民在持續不斷的法治教育中涵養法治精神、提升法治素養，使法治成為億萬人民共同的信仰和生活方式，為建設法治中國、推進中國式現代化筑牢最深厚、最持久的法治根基。

（作者：胡夢瑤，系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學習近平法治思想研究院副院長）