推動科技創新和產業創新深度融合

【學思踐悟】

2026年10月印發的《中共中央國務院關於發展新質生產力的意見》提出，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”，並對“推動科技創新和產業創新深度融合”作出專門部署。當前，我國科技創新和產業創新融合發展正處於由點狀突破向系統集成邁進的關鍵階段，創新投入持續增加、產業動能加速釋放、成果轉化載體不斷完善。但對標高質量發展以及加快發展新質生產力的要求，科技創新與產業創新的深度融合仍存在諸多結構性短板。應牢牢把握系統觀念，統籌處理好政府和市場、質態和業態、改革和發展、自主和開放的關系，從強化戰略科技布局、貫通成果轉化鏈路、深化要素機制革新、優化政策賦能體系等方面協同發力，打通創新全鏈條卡點難點，全面促進科技創新與產業創新深度融合發展。

強化戰略科技布局，構建基礎攻關協同體系。原創性、顛覆性科技創新供給不足，戰略科技力量協同聯動不暢，企業創新主體作用發揮不充分，是制約科技創新和產業創新深度融合的關鍵瓶頸。當前，我國基礎研究穩步推進，但部分研究與產業一線技術難題銜接不夠緊密，科研立項與市場需求存在脫節，產業鏈關鍵核心技術仍存短板，源頭創新供給質量不高。解決上述問題，就要堅持“四個面向”戰略導向，優化戰略科技布局，夯實產業創新源頭根基。統籌推進基礎研究與應用研究，兼顧前沿理論創新與產業瓶頸突破，補齊技術科學與工程科學發展短板。科學布局重大科技基礎設施和重點創新平台，推動資源集約共享，依托基礎學科與交叉學科建設，培育更多原創性、引領性技術成果。依托新型舉國體制，聚焦重點產業鏈弱項，深入實施產業鏈高質量發展行動，強化全鏈條協同攻關，落實首台（套）、首批次創新應用政策，為新技術迭代提供市場場景。優化戰略科技力量布局，明晰各類創新主體功能定位，推行靈活的科研管理與激勵機制，充分釋放科研創新活力。持續強化企業創新主體地位，落實研發費用加計扣除等普惠政策，引導企業穩定研發投入，鼓勵中小企業深耕細分領域創新。暢通民營企業參與重大科技任務渠道，支持龍頭企業組建創新聯合體，依托鏈長制精准對接產業技術訴求，推動科研立項緊貼產業鏈短板，構建協同高效的基礎攻關體系，以高質量源頭創新牽引產業升級。鼓勵高校、科研院所將產業需求納入課題立項論証前置環節，建立產業專家深度參與的項目評審機制，從源頭減少脫離產業實際的科研項目，提升應用研究的產業價值，增強基礎研究的產業適配性。

立足實體經濟根基，暢通產業成果轉化鏈路。科技成果隻有落地產業、賦能實體，才能有效轉化為新質生產力。當前，我國產業發展層次持續提升，但仍存在短板。例如，傳統產業體量大、底盤穩，但數字化、智能化、綠色化改造不夠徹底﹔新興產業發展較快，但部分地區存在同質化布局、低水平競爭問題﹔未來產業仍處於培育階段，技術路線、商業模式、行業標准仍在探索。為此，應堅守實體經濟發展根基，打通科技成果產業化完整鏈路。持續推進傳統產業提質升級，深入實施產業基礎再造、重大裝備攻關、技術改造升級等重點工程，培育壯大智能制造、綠色制造與服務型制造新模式，引導傳統產業向高端、智能、綠色方向迭代升級。聚力培育戰略性新興產業，圍繞新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等重點領域，因地制宜打造特色產業集群，深化跨區域產業協作，規避同質化低水平競爭。前瞻布局量子科技、生物制造、腦機接口等未來產業，完善培育機制與風險分擔機制，積極搶佔新興賽道發展先機。深化數字經濟與實體經濟深度融合，完善數據要素市場化配置機制，深入推進制造業數字化轉型、工業互聯網建設、“人工智能+”等專項行動，布局一批專業化中試平台與示范場景，貫通成果研發、中試熟化、試點示范、產業落地全流程。依托產業園區、產業集群打造場景創新載體，鼓勵企業開放生產場景，面向科研團隊發布技術需求清單，以真實場景牽引技術迭代，縮短成果從樣品到產品、商品的轉化周期。

深化要素機制革新，暢通創新要素流轉通道。人才、資本、技術等創新要素的高效配置與順暢流動，是推動科技創新和產業創新深度融合的關鍵支撐。當前，創新要素體制機制改革仍存在一些滯后問題。人才培育方面，高校學科設置更新滯后於產業技術迭代，人才結構與市場需求適配度不高﹔資本供給方面，中試和初創階段風險補償機制不完善，短期資本扎堆、長期耐心資本稀缺﹔技術轉化方面，技術市場專業化服務能力薄弱，技術成果交易、落地、賦能的市場化體系不夠完善。面向未來，應以體制機制改革為抓手，破除要素流動堵點，構建高效暢通的創新要素配置體系。深化教育、科技、人才一體化改革，動態優化學科專業布局，完善現代職業教育培養模式，培育適配現代產業體系的創新型、技能型、應用型人才。優化人才評價激勵體系，突出產業貢獻和創新實績，健全終身技能培訓制度與職業技能等級體系，暢通校企人才雙向交流渠道。完善科創金融支撐體系，壯大天使投資、風險投資等早期投資主體，發揮政府投資基金作用，強化“投早、投小、投長期、投硬科技”投資導向，培育壯大耐心資本。豐富科技信貸、科創債、科技保險等金融產品，覆蓋科技創新全周期資金需求。深化科技成果轉化改革，建立需求導向的科研立項與評價機制，將產業化成效納入科研考核。落實職務科技成果賦權激勵政策，推行科研成果先使用、后付費模式，降低中小微企業技術應用成本。建設一體化技術交易與數據流通平台，推動大企業開放創新資源與供應鏈，促進各類創新要素高效集聚、順暢流轉、精准匹配。支持建設專業化技術經理人隊伍，培育懂技術、懂市場的復合型人才，補齊技術交易市場的專業服務短板，降低技術供需雙方對接成本。

優化政策賦能體系，健全協同高效保障機制。完善的政策保障體系，是推動科技創新與產業創新深度融合的重要支撐。當前，我國科創、產業、人才、金融等領域政策體系較為完備，但落地過程中仍存在協同不足、精准不夠、適配不強等短板。新征程上，應系統優化政策賦能體系，構建統籌協同、動態迭代、精准高效的全周期保障機制。一方面，強化政策統籌聯動。建立跨部門常態化協同機制，統籌政策制定、資金整合、項目評審與落地督導，優化惠企政策申報流程，降低企業制度性成本。搭建企業創新數字服務平台，精准推送適配政策、對接創新需求。完善知識產權保護、市場公平競爭、新興領域合規監管制度，推行數字化監管模式，實現規范治理與創新發展雙向賦能。深化高水平對外開放，依托自貿試驗區、國際科創平台集聚全球優質創新資源，積極參與國際大科學計劃，暢通跨境創新要素流動渠道。另一方面，優化全周期差異化政策工具。加大對基礎研究、中試轉化、初創企業培育的政策傾斜，設立中試風險補償機制，完善長周期科研項目容錯激勵制度。針對初創科技企業落實稅費減免、場地扶持等舉措，引導社會資本深耕硬科技領域。建立常態化政策評估、動態清理、迭代優化機制，及時修訂適配性不足的政策條款，對前沿新興領域實行包容審慎監管，持續構建協同高效、精准適配、保障有力的政策體系。健全創新發展監測評估指標體系，改變單純看重研發投入、專利數量的評價導向，聚焦技術產業化成效、產業競爭力提升等實質性指標，引導創新資源投向實體經濟。

（作者：魯錦濤，系太原科技大學經濟與管理學院教授）