汲取我國古代城市建設治理智慧推動城市工作（有的放矢）

　　習近平總書記指出：“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。對這些重大變化，要深刻把握、主動適應。”2025年7月召開的中央城市工作會議提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”這一目標，明確了現代化人民城市建設的豐富內涵與實踐方向。我國古代城市建設治理的經驗智慧，是中華優秀傳統文化的重要組成部分，能夠為城市工作提供豐厚滋養。

　　對照現代化人民城市的建設要求，當前城市工作還存在一些問題短板，主要表現為：區域城鄉統籌尚不均衡，城市體系協同效能不足，個別中心城市輻射帶動作用未充分發揮﹔有的城市產業結構多元化不足，創新要素集聚能力有限，轉型升級步伐需要進一步加快﹔城市實體空間擴張同文化建設空間擴張不同步，文化資源尚未充分轉化為文明城市的精神滋養﹔有的城市抵御極端天氣、處置突發風險能力不足，安全韌性亟待加強﹔社會治理體制機制有待健全，公眾參與城市治理的渠道需要進一步暢通﹔等等。我國古代城市建設歷史悠久，創造出本於自然、合乎禮制、富於特色的豐富城市文明成果。深入挖掘並汲取我國數千年文明歷程中在城市建設方面形成的智慧結晶，對於進一步推動建設現代化人民城市具有重要意義。

　　汲取“層級有序”的治理智慧，構建現代化城市體系。自郡縣制推行以后，我國逐步形成了從都城到地方府縣城市的體系化結構，對統一多民族國家的遼闊疆域實行分層治理，以不同行政層級的治所對應管轄相應規模的地域范圍，構筑起較為穩固的治理秩序。今天，我們可以汲取廣域治理智慧，著力優化現代化城市體系。強化中心城市、都市圈、城市群的輻射功能，推動各層級城市差異化定位、專業化分工，使城市體系梯度有序、協同聯動。推動城市高效集聚、鄉村固本賦能，健全城鄉要素雙向流通、資源優化配置機制，加快城鄉融合發展步伐。

　　汲取“通商惠工”的經濟智慧，增強城市發展動能與活力。我國古代長安、開封等名都大邑，在作為王朝都城的鼎盛階段，依托國家力量建設連通全國的水陸交通網絡，在相對開放的治理環境下，促進了各項經濟要素流通，形成較強的城市集聚能力與繁榮活力。“十五五”規劃綱要提出：“高質量推進城市更新”“健全城市更新實施機制”。要重視城市更新與經濟發展的雙向互動，補齊市政基礎設施、公共服務和產業配套短板，為產業集聚、業態升級拓展優質空間載體。培育壯大戰略性新興產業集群，打造新型消費場景，盤活城市存量空間，以產業增收有效反哺城市更新建設。

　　汲取“涵風養俗”的人文智慧，讓城市成為文化育人空間。習近平總書記強調：“要保護好城市歷史文化遺存，延續城市文脈，使歷史和當代相得益彰。”我國古代城市規模與功能客觀上受到農業社會生產力水平的限制，但城市營建注重匯聚山水意境、道德意涵與文學意蘊，在啟發人、涵養人、教育人上有著積極作用。我們既要保護城市歷史格局、文物古跡、傳統風貌等核心遺產，系統留存城市文脈﹔也要在現代城市建設中融入中華美學精神與地域人文特色，創造兼具現代服務功能、精神文明內涵與本土文化特質的城市空間，實現以城塑人、以文化人。比如，北京中軸線申遺成功，不僅實現了對古代都城規劃遺產的系統性整體保護，更依托“數字中軸”等創新手段，讓市民在日常場景中直觀感受文化魅力、獲得精神滋養。

　　汲取“人與天調”的生態智慧，讓城市文明與自然環境和諧共生。中國古代城市營建講究仰觀俯察，城市選址與布局多憑借山川形勢，山水與城市關系密切。面向未來，需要形成適應城鎮化穩定發展期的營建理念和方法，嚴格守住城市生態紅線、安全底線與資源上限，系統保護城市賴以生存的自然環境，增強城市安全韌性。延續山水本底、織補藍綠空間、貫通生態廊道，維系城市與周邊環境的有機聯結，讓老百姓真正望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

　　汲取“安居樂業”的民生智慧，推動打造共建共治共享的社會治理格局。在古代農耕社會，土地是生產之本，民眾安土重遷。城市建設注重完善人居環境、建立社群，培育民眾歸屬感，使百姓“樂其處而有長居之心”。這體現了中國傳統社會治理中安頓民生、凝聚社群的理念，為新時代打造共建共治共享的社會治理格局提供歷史鏡鑒。要深入踐行人民城市理念，持續推進優質公共服務資源下沉基層、布局均衡，補齊社區養老、教育、醫療等服務短板。健全基層群眾民主協商、參與決策、監督評價的全鏈條機制﹔依托數字技術提升基層精細化治理效能，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　（作者為清華大學建筑學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2026年10月27日 09 版）