持續增強區域發展協調性聯動性

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在全局上謀勢、在關鍵處落子，持續完善區域協調發展政策體系，著力構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。作為習近平經濟思想的重要組成部分，習近平總書記關於區域協調發展的一系列重要論述，深刻回答了新時代促進區域協調發展的重大理論和實踐問題。“十五五”時期，堅持以習近平經濟思想為指引，優化區域經濟布局、促進區域協調發展，對於構建新發展格局、推進中國式現代化具有重大而深遠的意義。

體現中國式現代化內在要求

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，並對促進區域協調發展作出了長遠、系統的部署和安排。“十五五”規劃綱要提出，“堅持一以貫之落實區域發展戰略，因時因地制宜、分區分類施策，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，促進東中西、南北方協調發展，在發展中促進相對平衡”。區域協調發展不是權宜之計，而是貫穿中國式現代化建設全過程的內在要求。

這是加快構建新發展格局、暢通國內國際雙循環的重要基礎。構建新發展格局，關鍵在於實現經濟循環的暢通無阻，打通生產、分配、流通、消費各環節的堵點。我國超大規模市場優勢和內需潛力，需要通過區域間的分工協作和互聯互通得以充分釋放。區域之間互為市場、互為腹地、互為上下游，隻有優化重大生產力布局，建設現代化產業體系，打通產業鏈供應鏈的堵點卡點，才能形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。同時，通過優化區域開放布局，打造形態多樣的開放高地，有助於形成參與國際大循環的增長點。東部沿海地區的開放優勢、中西部地區的資源優勢，也需要通過區域協同聯動將優勢發揮出來，實現陸海內外聯動、東西雙向互濟，共同提升我國在全球產業鏈供應鏈中的地位和競爭力。

這是激發區域經濟發展活力、推動經濟高質量發展的重要抓手。實施區域協調發展戰略，關乎我國經濟發展全局。當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，一些區域的創新能力、產業競爭力顯著增強，有條件的地區發揮比較優勢率先發展，形成輻射帶動全局高質量發展的重要增長極。同時，一個國家整體的高質量發展，必然要求各區域發展水平和質量普遍提升。“十五五”時期，圍繞推動高質量發展這一主題，通過優化區域經濟布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，既能充分發揮不同區域的比較優勢，培育塑造經濟發展新動能新優勢，又能形成區域間的協同效應和整體合力，不斷增強我國的發展力、競爭力、影響力。

這是破解發展不平衡不充分問題、實現全體人民共同富裕的必然要求。全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征。當前，我國欠發達地區發展基礎相對薄弱，地區發展差距、城鄉二元結構等問題仍然存在。發展是動態的，平衡是相對的，不平衡不充分是客觀存在的。協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡。需要動態地、發展地、聯系地看待區域發展差距，通過促進生產要素優化配置、推動基本公共服務均等化、健全區域間利益補償和幫扶機制、加強普惠性基礎性兜底性民生建設等，為不同區域、不同群體逐步走向共同富裕奠定堅實基礎。

深化對區域協調發展規律的認識

促進區域協調發展是解決我國發展不平衡不充分問題的重要途徑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展工作，持續深化對其發展規律的認識和把握。

一是堅持辯証的觀點，注重區域經濟發展的系統性。新時代促進區域協調發展，就是堅持把辯証法運用於區域協調發展實踐，既承認差距、尊重規律，又強調協同、整體推進，在動態平衡中實現更高水平的發展。唯物辯証法認為，事物是普遍聯系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。區域不是單一的空間單元，而是人類經濟社會活動與自然環境構成的復合系統。習近平總書記指出，“要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源”“不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡”。這些論述深刻揭示了區域協調發展的內在規律。一方面，我國地域遼闊，不同區域資源稟賦、產業基礎、區位條件差異顯著，發展不平衡是客觀存在的﹔另一方面，區域之間不是相互割裂的“孤島”，而是通過人流、物流、資金流、信息流形成緊密聯系的經濟系統，任何一個區域的發展都離不開其他區域的支撐。

二是堅持全國一盤棋，注重區域經濟發展的整體性。新時代促進區域協調發展，不是簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是強化全局觀念，打破“一畝三分地”的思維定式，推動各地在服務國家大局中找准定位，發揮比較優勢，在錯位發展中實現協同共進。下好全國一盤棋，協調發展是制勝要訣，各地區要在服從服務國家整體利益中實現自身發展。無論是西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起等區域協調發展戰略的實施，還是京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略的部署，抑或是東西部協作和對口支援、產業轉移承接等實踐機制的落地，都是立足國家整體利益，統籌推進區域內戰略深化實施和區域間聯動發展，發揮重點區域增長極作用，從而優化區域經濟布局和國土空間體系。

三是堅持問題導向，注重區域經濟發展的實效性。新時代促進區域協調發展，以解決實際問題為主要評價標尺，聚焦區域發展中的突出矛盾，因地制宜、分類施策、先行先試，在實踐檢驗中完善政策體系。京津冀協同發展以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，解決“大城市病”問題，推動首都發展深刻轉型﹔長江經濟帶發展以“共抓大保護、不搞大開發”為導向，走生態優先、綠色發展的路子﹔粵港澳大灣區建設圍繞科技創新、經濟發展、公共服務等方面深化規則銜接、機制對接，充分發揮重大合作平台先行先試作用，加快建設國際一流灣區﹔長三角一體化發展以長三角生態綠色一體化發展示范區為突破口，完善創新鏈產業鏈、基礎設施、生態環保等一體化發展體制機制。這些區域重大戰略不搞整齊劃一、不搞“政策窪地”比拼，著力解決制約區域發展的突出矛盾和問題。實踐充分說明，根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，才能更好形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

既因地制宜又統籌聯動

近年來，隨著區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略深入實施，區域創新能力和開放發展水平顯著提升，區域經濟發展活力不斷釋放，義務教育、基本醫療、養老保障等基本公共服務覆蓋面和保障水平不斷提高。同時也要看到，區域間發展差距較大、部分資源型地區轉型壓力突出、區域政策精准性協調性不足等問題依然存在。“十五五”時期，要深刻把握區域協調發展的內在規律，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，為推動區域協調發展、優化重大生產力布局提供有力支撐。

強化全局觀念和系統思維，因時因地制宜分區分類施策。各區域要從國家整體利益出發謀劃區域發展，各展所長、優勢互補、協同共進。東部地區要強化原始創新與全球資源配置能力，加快培育壯大新興產業和未來產業，推動制造業向全球價值鏈中高端攀升，在更高層次上參與國際競爭與合作﹔中西部地區要發揮資源、市場等優勢，有序承接產業梯度轉移，培育壯大特色產業和新興產業，把資源優勢轉化為發展優勢﹔東北地區要聚焦維護國家“五大安全”，加快傳統產業轉型升級，培育壯大新動能。縣域是城鄉融合發展的關鍵紐帶，是支撐區域經濟發展的重要空間載體。要分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持縣市發揮比較優勢、實施差異化發展，因地制宜完善縣城基礎設施和公共服務，以發展縣域經濟為抓手形成區域經濟發展新的增長點。

加快要素自由流動高效配置，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。著力破除制約要素自由流動、高效配置的體制機制障礙，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，促進各類先進優質生產要素高效集聚，讓人才、資金、數據等要素順暢流動，進而形成高效規范、公平競爭、充分開放的超大規模市場。加強區域間產業分工協作，支持有條件的地區布局建設先進制造業基地、科技創新中心，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。通過把我國超大規模市場、完整產業體系、豐富人才資源等優勢整合成一個相互支撐的有機整體，從而推動形成東中西部產業梯度轉移、協同發展的格局。

健全區域重大戰略統籌機制，深化區域間聯動融合發展。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略在區域經濟發展中發揮著重要作用，要進一步推動這些重大戰略之間的規劃銜接、政策協同、設施聯通、生態共治，協調解決跨區域重大問題。完善區域政策體系，建立跨區域重大項目統籌與成本共擔、利益共享機制。加大對欠發達地區、重點生態功能區、邊境地區的支持力度，創新對口支援、對口協作、產業轉移合作方式，探索構建成本共擔、利益共享的合作機制，推廣“飛地經濟”等利益共享模式。發揮重點區域在服務構建新發展格局中的示范作用，及時將制度創新成果復制推廣，強化區域重大戰略對周邊地區的輻射帶動作用，使國家戰略的整體效能得到最大程度發揮，形成推動區域協調發展的強大合力。

（作者系吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、吉林省社會科學院副院長）