全球治理倡議：從理念共識到務實行動

　　金秋十月，2026全球治理論壇（雄安）在河北雄安新區舉行，來自全球90多個國家和聯合國等國際和地區組織的嘉賓，圍繞“重建信心與合作：百年變局與改革完善全球治理”主題，共同探討全球治理大計。本次論壇旨在探索全球治理倡議從理念共識向務實行動轉化的具體路徑和有效方案，進一步凝聚全球共識，助力國際社會堅定破解難題、同舟共濟，構建更加公正合理的全球治理體系的信心和決心。

　　2025年9月，習近平主席在上海合作組織天津峰會上鄭重提出全球治理倡議，強調“奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向”五大核心理念，成為中國向世界提供的重要國際公共產品，獲得國際社會廣泛歡迎和支持。

　　在全球治理倡議提出后，中國外交部隨即發布《全球治理倡議概念文件》，介紹倡議的背景、核心理念與未來實施重點。今年6月17日，國務院新聞辦公室發布《構建更加公正合理的全球治理體系：中國的理念、倡議與行動》白皮書，在概念文件的基礎上，系統闡述倡議的五大核心理念，介紹中國在共同安全、開放合作、多邊主義、全球南方團結合作和文明交流等領域作出的貢獻，並提出推動全球治理變革的具體路徑。

　　一項倡議要深度融入國際議程，需要對理念進行系統的理論闡述，建立可傳播、可落地的話語敘事。從概念文件到白皮書，全球治理倡議的核心理念被轉化為可傳播、可引用、可對照的理論框架，完成了倡議的理論化建構，深刻回答了新時代全球治理“由誰治理、如何治理、為誰治理”的根本性問題。基於此，全球治理倡議得到160多個國家和國際組織支持響應，特別是在全球南方國家中引發強烈共鳴。

　　過去一年，三個具有標志性意義的新型治理機制相繼落地，成為落實全球治理倡議的生動實踐，也彰顯了全球治理倡議在建構治理機制方面的強大能力。

　　一是“全球治理之友小組”。該機制是在全球治理倡議指引下，由中國倡議成立、面向聯合國全體會員國開放的多邊協調與對話平台。2025年12月9日，“全球治理之友小組”在紐約聯合國總部成立，隨后日內瓦、維也納小組也相繼啟動。今年5月28日，60多國代表出席了在紐約聯合國總部舉行的“全球治理之友小組”會議。各方達成廣泛共識並發表聯合公報，還提出了增強全球南方國家發言權和代表性、改革國際金融機構等具體主張。這意味著“全球治理之友”小組已經具備了在聯合國框架內協調立場、形成集體聲音的制度能力。

　　二是國際調解院。該機制是全球首個專門通過調解解決國際爭端的政府間法律組織。2025年5月30日，33個國家簽署《關於建立國際調解院的公約》，同年10月20日，國際調解院在香港正式開業運營。短短5個月內，國際調解院就實現了公約簽署、生效和開業運營。一年來，國際調解院已成功處理多宗案件，其中首宗國際海事爭議已達成和解，充分証明以調解方式和平解決國際爭端不是紙面構想，而是現實可行的選項。

　　三是世界人工智能合作組織。今年7月16日，在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議舉行之際，29國代表在上海簽署協定，正式成立世界人工智能合作組織。該組織的成立是落實全球治理倡議的又一生動實踐。人工智能合作組織的功能定位在於填補新領域治理的制度空白，為全球南方國家提供參與新興技術全球治理的平台和抓手。它將與世界數據組織等新型國際組織一道，為新興領域全球治理提供更加豐富的規則供給。

　　除了推動機制建設外，全球治理倡議還對很多領域的治理實踐產生重要影響，有效提升了治理行動的效率，形成了一系列具有開創性意義的治理案例。

　　在經濟治理領域，今年5月1日，中國對53個非洲建交國全面實施零關稅舉措。這一舉措使中國成為全球首個對所有非洲建交國實施單方面、全面零關稅的主要經濟體。在零關稅政策的推動下，中非貿易額再創歷史新高，中國連續17年保持非洲最大貿易伙伴國地位。在保護主義抬頭、個別大國濫施關稅政策之際，中國的單方面開放舉措，本身就是對多邊貿易體系最有力的支持，也充分展現了全球治理倡議的理念。

　　在氣候治理領域，2025年9月24日，習近平主席在聯合國氣候變化峰會發表視頻致辭，宣布中國新一輪國家自主貢獻。到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體淨排放量比峰值下降7%~10%，力爭做得更好。非化石能源消費佔能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦。這是中國首次提出覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標。當年11月，中方向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交《2035年中國國家自主貢獻報告》，以文件的形式作出了自己的庄嚴承諾。

　　在一年多的時間裡，中國通過理論建構、機制建設、實踐拓展，不斷挖掘全球治理倡議從理念共識向務實行動轉化的具體路徑和有效方案。該倡議正迅速從“中國主張”轉化為“世界議題”。這不僅展現了全球治理倡議的巨大價值，也將為新階段全球治理體系的改革和完善奠定堅實基礎。

　　百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，確定性成為最為稀缺的全球公共產品。全球治理倡議以五大理念回應時代之問，以一個個可交付的實踐成果為變亂交織的世界注入寶貴的確定性，為改革完善全球治理體系提供了重要支撐。未來，全球治理倡議必將為推動構建人類命運共同體，促進世界和平、穩定與發展作出更大貢獻。

　　（作者：封帥，系上海國際問題研究院全球治理研究所副所長）