為什麼要積極推進能源革命

能源保障和安全事關國計民生，能源革命與新質生產力內在貫通、相互依存。《中共中央國務院關於發展新質生產力的意見》對“積極推進能源革命”提出明確要求，為新征程上統籌能源高質量發展和高水平安全提供了根本遵循。要充分認識能源革命的重要意義、基本邏輯和實踐路徑，以能源之變塑造發展之勢，為培育和發展新質生產力、推進中國式現代化蓄勢賦能。

能源革命在人類文明進步中的重要意義

人類文明的每一次重大進步，往往伴隨主體能源的更替和能源開發利用技術的變革。“鑽木取火”開啟第一次能源革命，能源體系進入“薪柴時代”，推動人類社會邁入農業文明。蒸汽機的發明開啟第二次能源革命，能源體系進入“煤炭時代”，機器代替手工勞動，催生第一次工業革命，人類社會跨入工業文明。內燃機發明和電力廣泛應用開啟第三次能源革命，能源體系進入“石油與電力時代”，催生第二次工業革命，把工業文明推向高度發達階段。歷史反復証明，能源之變往往是文明之變的先導，誰掌握了先進能源技術，誰就能在生產力變革中贏得主動。

新一輪能源革命著眼於全球可持續發展，將推動人類社會從工業文明邁向生態文明。長期高強度的化石能源開發利用，不僅帶來資源逐步耗竭的深深憂慮，而且造成嚴重的生態環境破壞和氣候變化等全球性挑戰，還成為一系列地緣政治沖突和大國博弈的焦點所在，難以支撐人類永續發展和文明持續進步。從20世紀八九十年代以來，在應對氣候變化和國際石油危機的驅動下，在全球新一輪科技革命和產業變革加快突破的背景下，以綠色化低碳化為主要特征、以新能源和數智化技術緊密融合為主要標志的新一輪能源革命蓬勃興起，將推動能源體系逐步進入以綠色低碳可持續的非化石能源主導的嶄新階段。“積極推進能源革命”是黨中央在世界百年未有之大變局加速演進、科技革命和大國博弈相互交織、全球能源供需格局深度重塑、能源綠色低碳轉型步伐加快大背景下，作出的重大戰略抉擇。

我國積極推進能源革命的基本邏輯

積極推進能源革命是立足當下、著眼長遠的戰略抉擇，其基本邏輯可以從三個維度來理解。

第一，能源革命是實現碳達峰碳中和的必然選擇。我國向世界作出力爭於2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的庄嚴承諾，從碳達峰到碳中和的過渡期遠短於主要發達國家，減排任務之重、時間之緊前所未有。“雙碳”目標下，能源是減排的主戰場，我國能源活動碳排放佔全社會80%以上，其中電力行業佔比超40%，矛盾根源在於以化石能源為主體的能源結構尚未根本轉變。過去10余年，我國煤炭、石油消費量分別增長了15%和36%。盡管全國95%以上的煤電機組完成超低排放改造，末端治理成效顯著，但無法從根源上破解結構性高碳難題。還要看到，我國能源剛性需求中長期仍將持續增長，新型工業化、城鎮化深入推進還會帶來新的用能增量，單純壓減用能推進減排既不現實也不可行。唯有以清潔能源規模化發展覆蓋新增需求、置換化石能源存量，從源頭降碳，才是能源綠色低碳轉型的必由之路。

第二，能源革命是發展新質生產力的安全底座。從國際看，地區沖突交織疊加、地緣博弈持續升溫，能源政治化、武器化特征日益凸顯，全球能源市場震蕩加劇，外部供給的不確定性不穩定性顯著上升。從國內看，新質生產力加快發展催生旺盛用能需求，全國一體化算力網絡、新一代信息通信網絡等新型基礎設施建設提速，集成電路、人工智能、新能源汽車等新興產業用電規模快速擴大。2025年全國算力中心總用電量達1700億千瓦時，佔全社會用電量的1.6%，其中，全國一體化算力網絡八大國家樞紐節點的算力用電量近3年年均增速約為39.5%，遠高於全社會用電量平均增速﹔全國充換電服務業年用電量超過1020億千瓦時，增速達48.8%。產業向高端化、智能化、綠色化轉型，對能源安全穩定供給提出更高標准。內外雙重壓力之下，隻有縱深推進能源革命，不斷提升國內能源自主保障能力，才能牢牢端穩能源飯碗，為新質生產力發展筑牢堅實的安全保障。

第三，能源革命是技術創新和產業發展的關鍵動力源。當前全球綠色低碳轉型持續向縱深推進，綠色低碳能源技術已邁過成本拐點，具備大規模商業化條件。據國際可再生能源署統計，2010年至2025年，光伏、陸上風電度電成本分別累計下降89%、71%。2025年全球新建可再生能源發電項目中，超過九成成本低於化石能源電站，清潔能源的市場競爭力顯著增強。國際能源署預計，2026年全球能源總投資將達3.4萬億美元，其中2.2萬億美元將流向風電、光伏、儲能、氫能等清潔能源領域，能源賽道已成為各國搶佔新一輪科技革命和產業變革先機的戰略要地。在這場競逐中，我國光伏、風電、動力電池等技術已躋身世界前列，成為“中國制造”新名片，新能源產品遠銷全球200多個國家和地區。能源產業鏈長、關聯度高、帶動力強，從上游關鍵礦產開發、裝備制造，到下游綠電應用、綜合服務，每一個環節都在孵化新技術、新業態、新崗位，為新質生產力成長開辟廣闊空間。這是國際產業競爭的高地，誰搶佔先機，誰就掌握主動。

積極推進能源革命的實踐路徑

積極推進能源革命，必須圍繞“四個革命、一個合作”謀新策、聚合力，高度重視能源安全，積極穩妥推進能源轉型。

推進能源供給和消費革命，關鍵在加快建設新型電力系統、新型熱力系統、新型燃料和原料系統。新型電力系統要錨定2030年初步建成、非化石能源發電量佔比達50%的目標，貫徹“清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能”要求。新型熱力系統重在推動熱力源綠色轉型，沿海地區開展核能余熱供暖、打造“水熱同產同送”示范。新型燃料和原料系統要合理布局綠色氫氨醇，推廣氫能重卡、綠色氨醇船用燃料和可持續航空燃料等。

充分發揮能源技術革命的驅動力作用，必須鞏固領跑優勢與開辟未來賽道兩手並舉。加強鈣鈦礦疊層、全固態電池等關鍵技術布局，加大鋰鈷鎳稀土等關鍵金屬循環回收攻關，集中力量研發低成本、長壽命、高安全性新型儲能技術，有序發展先進核裂變能。發揮新型舉國體制優勢，前瞻培育長時儲能、電制燃料、可控核聚變等未來產業，把技術優勢轉化為產業勝勢。

更好發揮能源體制革命的加速器作用，著力構建與新型能源體系相適應的市場機制與治理體系。加快建設電能量、輔助服務、容量、綠色電力等多層次統一電力市場體系，健全價格形成與成本疏導機制，統籌實現促進競爭、保障安全、推動轉型、穩定價格等多元目標。全面貫徹實施能源法，加快構建現代化新型能源治理機制，厘清政府與市場邊界，推動有效市場和有為政府更好結合，為能源轉型提供堅實法治支撐與制度保障。

全方位深化國際合作，在辦好自己事情的同時主動引領全球能源轉型進程。高質量共建綠色“一帶一路”，推進產品、裝備、技術、標准、方案、服務“六位一體”深度合作，助力廣大欠發達國家提升能源可及性，力爭幫助更多無電人口用上綠色電力，以中國智慧和中國方案推動全球能源治理體系完善。

筑牢能源安全兜底防線，強化儲備能力和應急防控機制建設。夯實能源安全儲備根基，健全政府與企業社會責任儲備互補的石油儲備體系，穩步擴大儲備規模﹔提升天然氣儲氣調峰能力，構建多層次儲氣設施體系﹔加強煤炭彈性產能儲備，統籌煤制油氣產能與技術儲備。筑牢能源安全運行防控防線，構建企業主體、市場穩行、政府兜底的保障機制，完善預測預警與分級應急響應，提升關鍵基礎設施防護能力，確保油氣供給可靠、電力供應堅韌有序。

（作者系國家發展改革委能源研究所所長）