找准暢通城鄉經濟循環關鍵點

增強城鄉經濟聯系、暢通城鄉經濟循環，是增強國內大循環內生動力和可靠性的內在要求，也是確保國內國際雙循環比例關系健康的關鍵因素。習近平總書記強調，“暢通工農城鄉循環，是暢通國內經濟大循環、增強我國經濟韌性和戰略縱深的重要方面”“隻有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足”。一系列重要論述體現出我們黨對城鄉經濟循環內在規律認識的深化，為破除城鄉二元結構、推動城鄉從分割走向融合，進而暢通國內經濟大循環提供了根本遵循。

新中國成立后，我國城鄉經濟聯系呈現為鄉村資源向城市單向流動的態勢。城市的人口、產業、資本、技術、基礎設施集聚，產生了虹吸效應。這在客觀上滿足了我國優先發展重工業的需要，為我國工業整體實力提升奠定了重要基礎，將經濟發展的“蛋糕”越做越大。但同時，城鄉二元結構亦阻礙了城鄉經濟順暢循環，出現勞動力、土地、資本等要素資源在城鄉間難以平等交換和雙向流動，這也使得城鄉發展差距擴大。改革開放以來，隨著工業化、城鎮化快速推進，原有的工農城鄉關系難以適應新情況新要求。進入新世紀，我國堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，全面取消農業稅，強調以工促農、以城帶鄉，依靠整體經濟增長的“涓滴效應”和城市的發展帶動周邊縣域以及鄉村，有力促進了城鄉均衡發展。

進入新時代，我國堅持農業農村優先發展，要求既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，不斷縮小城鄉發展差距。城鄉經濟聯系更加強調城鄉功能互補、互促共生，以城鄉融合發展為暢通城鄉經濟循環提供重要動力，這也使得城鄉經濟循環成為國內經濟大循環的基礎支撐和戰略縱深。

一是城鄉產業循環以“功能互補”增強國內大循環韌性。國內大循環韌性的一個重要體現，就在於產業能夠在城鄉區域間合理布局，可以依據各自功能科學集聚、形成產業鏈，實現各類優質資源全鏈條順暢流動，促進多元價值實現。城鄉融合發展的過程也是產業在城市和鄉村之間重新布局調整、實現功能互補的過程。城市可聚焦研發設計環節，發展總部經濟等﹔縣域可承接精深加工、物流以及附屬產業配套﹔鄉村可依托自身資源稟賦發展特色種養、初級加工。這種“研發在城市、轉化在縣域、生產在鄉村”的功能互補型產業鏈條，不僅能推動鄉村產業融入城市產業體系，而且能在一定程度上增強國內國際經濟聯動效應，以國內循環帶動國際循環。在這方面，一些地方已經開展有益實踐。部分鄉村轉變發展思路，依托產地優勢，從以往的原料出口轉向全產業鏈發展，並在縣域配置深加工產業集群、在城市配置研發中心，轉變了部分農產品由其他國家主導精深加工並壟斷國際市場的狀況。

二是城鄉要素循環以“雙向流動”提升國內大循環效率。各類生產要素在國內大循環中的配置效率取決於要素能否順暢流動，城鄉融合發展的關鍵在於突破城鄉要素平等交換、雙向流動的壁壘。具體來看，發揮縣域樞紐功能、打破要素壁壘，能夠有效提升城鄉土地、勞動力、資本等要素配置效率，形成縣城、鄉鎮、村三級聯動的融合發展格局﹔以數字鄉村建設為抓手，通過城鄉數據要素融合，能夠使城市的技術、管理、資本等生產要素與鄉村的土地、文化、生態等資源在更大范圍內優化組合﹔以組織化手段推動城鄉公共服務要素有效配置，有助於持續推動城鄉學校共同體、縣域緊密型醫共體及城鄉區域養老服務聯合體建設，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。這些都能使國內大循環的要素資源配置效率顯著提升。

三是城鄉消費循環以“供需對接”釋放國內大循環內需潛力。做強國內大循環需堅持以擴大內需為戰略基點。下沉市場覆蓋城鄉、連接產銷、服務民生，承載著最廣泛的消費群體，也蘊藏著最具潛力的消費需求，縣域以及鄉村正是其重要組成部分。我國縣域地區約佔全國九成國土面積、五成常住人口、四成經濟總量。今年前8個月，鄉村消費品零售額同比增長2.3%，增速高於城鎮市場1.3個百分點，縣鄉消費已經成為擴消費最重要潛力來源。過去，城鄉消費循環不暢使城市商品難以進入鄉村市場，鄉村消費需求被壓抑。同時，隨著農民收入顯著提升，鄉村市場的高品質商品需求、服務需求、文化需求也在急劇攀升。城鄉融合發展能夠通過優化縣域商業環境、豐富縣域消費供給實現城鄉供需有效對接，進一步打通城鄉消費循環。這些都能促進消費和投資、供給和需求良性互動，有力增強國內大循環的內生動力和可靠性。

面向“十五五”，進一步以城鄉經濟循環暢通國內大循環，需抓住兩個方面的關鍵。

一方面，以縣域為關鍵樞紐促城鄉經濟循環。縣域是連接城市與鄉村的關鍵節點，是破解城鄉發展不平衡難題、暢通工農城鄉循環的經濟單元。暢通城鄉產業循環、要素循環、消費循環，都需在縣域經濟提質上下功夫。充分發揮縣域經濟的承接和輻射帶動功能，城市的資本、技術、人才等要素才能順暢流向鄉村，鄉村的農產品、文化產品、生態產品才能標准化、規模化地進入國內大循環，有效提高國內大循環的覆蓋面。在此進程中，需尤其關注縣城的發展質量，著力提升其產業支撐能力和公共服務水平。對於具有資源、交通等優勢的專業功能縣城，可發展成連通城鄉商貿流通、文化旅游的載體﹔對於農產品主產區縣城，需強化對農業發展的服務與轉化能力，著力促進縣域精深加工產業和產業集群發展﹔對於重點生態功能區縣城，需立足保障國家生態安全的定位，推動生態產業化和產業生態化，創新生態產品價值實現方式。促進縣域以及縣城形成各具特色的發展路徑，進一步增強城鄉經濟聯系。

另一方面，加快推進城鄉治理一體化。必須把城市和鄉村作為一個整體來規劃，突出制度創新，著力破除阻礙循環的制度堵點。建立健全城鄉融合規劃體系，優化城鄉空間結構，增強城鄉一體化發展的功能﹔深化戶籍制度改革，全面落實取消縣城落戶限制政策，持續健全常住地提供基本公共服務制度，有序推進農業轉移人口市民化﹔深化農村土地制度改革，健全農村集體經營性建設用地入市增值收益分配機制，探索宅基地“三權分置”有效實現形式，激活鄉村沉睡資產﹔促進城鄉基本公共服務均等化，推動教育、醫療、養老、托育、文化等公共服務資源更多向農村延伸，促進城鄉基本公共服務標准統一、制度並軌、質量提升，逐步縮小城鄉發展差距，為暢通城鄉經濟循環提供有利條件。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發展研究所鄉村治理研究室副主任）