推進有效市場和有為政府相結合

【光明論壇】

據報道，近日，市場監管總局批復在長三角開展民用水表、燃氣表出廠檢定與首次強制檢定合並實施互認試點。該試點實現了全國首次在區域范圍內的計量器具“一次檢定、區域通行”，為計量領域加快建設全國統一大市場、推進長三角區域一體化發展提供了重要的“長三角樣板”。

以往民用水表、燃氣表在某省完成檢定，賣到鄰省還要重復強制檢定，增加企業成本、拉長上市周期。滬蘇浙皖范圍內，檢定資質與檢定結果全域互認，不再重復檢定，產品交付周期平均縮短一半，降低跨區域流通成本。水表、燃氣表生產企業自主開展生產、跨區域銷售，根據市場需求拓展長三角各地市場，商品要素天然有跨區域自由流動的訴求﹔市場競爭倒逼企業降低成本、提升產品質量。這正是有效市場的生動體現。政府不干預企業生產定價，而是破除行政區劃帶來的制度壁壘，統一計量監管規則，清理重復檢定的不合理門檻，搭建公平統一的區域市場，解決企業跨區域經營的制度堵點。這正是有為政府的應有作為。

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“堅持有效市場和有為政府相結合”確立為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。統籌好有效市場和有為政府的關系，形成“放得活”與“管得住”相統一的經濟秩序，既是理論創新的重大命題，也是實踐探索的緊迫任務。當充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，用好市場“無形之手”與政府“有形之手”，推動二者協同互補、同向發力。有效市場，依托價格、供求、競爭機制實現要素高效配置，激發億萬市場主體創新創造活力﹔有為政府，立足公共利益，完善制度規則、彌補市場失靈、防范系統性風險。

堅持有效市場，核心在於充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，筑牢市場經濟運行根基。建設有效市場，首要任務是建設統一、開放、競爭、有序的高標准市場體系，夯實產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。當前，建設全國統一大市場持續推進，破除地方保護和行政性壟斷，打通要素流動堵點，就是為了消除市場分割，讓各類經營主體公平參與市場競爭。培育和發展新質生產力，同樣離不開有效市場的支撐。前沿技術從實驗室走向產業化，需要市場需求牽引、市場檢驗成果，依靠市場回報激勵企業持續投入研發。市場環境好不好，營商環境是直觀標尺。持續打造市場化法治化國際化營商環境，保障各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等，才能充分釋放微觀主體活力，讓創新源泉充分涌流。唯有市場機制充分起效，經濟才能實現“放得活”，源源不斷孕育新產業、新業態、新模式。

有為政府，重在更好發揮政府作用，做到有所為有所不為。有為的底線，是尊重市場經濟一般規律。政府應當好規則制定者、市場監管者、公共服務提供者、風險底線守護者。凡是市場能夠自主調節的領域，政府就應主動放權、簡政減負，不越位、不搶位﹔面對市場失靈的領域，如公共產品供給、外部性問題、重大基礎科研攻關、系統性經濟風險防控，政府必須精准到位。有為政府的目標，就是實現經濟秩序管得好，為市場健康運行保駕護航。

培育新質生產力、建設現代化產業體系、擴大內需、推進綠色轉型，單靠市場自發調節難以快速突破瓶頸，僅依靠行政手段又容易抑制市場活力。這就要求在實踐中把握平衡，找准協同發力的結合點。在前沿產業培育領域，政府部門通過戰略規劃、揭榜挂帥、基礎研究投入搭建創新平台，市場承接技術成果、開展產業化落地，形成政府搭台、企業唱戲的創新生態﹔在綠色低碳轉型中，依靠碳定價等市場機制引導企業減排，同時配套法律法規、財政政策糾正環境外部性﹔在區域協調發展中，破除行政壁壘暢通要素流動，同時發揮政府統籌作用，補齊欠發達地區基礎設施短板。實踐証明，兩隻手協同發力，既能發揮市場效率優勢，又能發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢。

（作者：吳毅君、胡琪鵑，分別系湖南科技大學馬克思主義學院教授、湖南科技大學馬克思主義學院助理研究員）