【光明論壇】營商環境優化須久久為功

【光明論壇】

近日，《北京市“十五五”時期優化營商環境規劃》正式對外發布，明確提出全面踐行“伙伴式”服務理念。近年來，北京市持續迭代優化營商環境，陸續推出2000多項具體改革舉措，積極打造“北京服務”營商品牌。“十五五”期間，北京市將以此理念為引領，持續完善為企服務體系，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

營商環境指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是企業生存發展的土壤。有好的營商環境才能吸引各種資源、激發創新創業活力，讓企業安心來、放心投、專心干。一個地區發展能級躍升，離不開持續優化營商環境。持續優化營商環境，打造統一開放、競爭有序的市場體系，方能不斷夯實中國經濟長遠發展根基。當前，我國營商環境建設取得新進展，企業進入市場的成本更少、流程更優、服務更好。國家發展改革委發布《中國營商環境發展報告（2026）》指出，“十四五”時期，我國企業投資范圍更加廣闊，市場准入負面清單經過2022年、2025年兩次修訂，清單內的事項數量壓減約14%。優化營商環境永遠在路上，隻有進行時，沒有完成時。

持續優化營商環境要厚植興業聚才的市場環境，強化全要素保障與生態培育，真正與企業同頻共振。針對不同階段企業的差異化需求，創新金融產品和服務模式，深化銀企對接、擔保增信、基金支持等舉措，切實緩解融資難、融資貴問題，讓金融活水更順暢地流向實體經濟。統籌盤活現有城市的土地與建筑空間，推動城市更新與產業升級協同發力，充分釋放存量資源潛力，為企業增資擴產、轉型升級提供更充足的產業空間載體。為青年人才提供創業孵化空間、共享辦公、導師輔導、人才公寓等保障，降低創業成本，消除后顧之憂，讓更多創意落地生根。構建協同共生的產業生態，圍繞主導產業和重點鏈條，發揮龍頭企業、鏈主企業引領作用，促進上下游企業協同配套，形成大中小企業融通發展的良好格局。

全國各地經過多年“放管服”改革，“門難進、臉難看”的情況已大幅改善，但有些地方仍存在事難辦、多頭跑、重復查等問題，需持續破解。以杭州為例，政務服務端以“高效辦成一件事”為牽引，打通部門壁壘、推動數據共享，實行一窗受理、並聯審批、限時辦結﹔監管執法端推行“綜合查一次”“亮碼檢查”，實施信用分級分類監管﹔訴求服務端完善“企呼我應”數字化閉環，建強企業綜合服務中心，設置“辦不成事”兜底窗口，形成受理、交辦、督辦、反饋全鏈條。用好人工智能、大數據等數字技術，推行智能導辦、智能預審、免申即享，持續減環節、減材料、減時限，真正讓企業少跑腿、好辦事、快成事。

持續優化營商環境要打造公開透明的法治環境，必須堅守公平正義、確保透明可預期，讓企業吃下“定心丸”。法治是最好的營商環境，是營商環境的“最硬內核”。好的監管，不是讓企業束手束腳，而是讓違規者付出代價、讓合規者感受不到存在。規范涉企執法自由裁量權，推行包容審慎監管和柔性執法，依法保護企業合法權益，強化產權和知識產權保護，嚴格區分經濟糾紛與違法犯罪，堅決防止趨利性執法、選擇性執法。堅持“有求必應、無事不擾”，在監管精度與服務溫度之間找到平衡，運用信用分級分類監管、非現場監管等方式，減少對企業正常經營的打擾。健全規范涉企執法長效機制，持續開展規范執法專項行動，強化跨部門協同監管，推進“綜合查一次”，防止重復檢查、多頭檢查。同時，保持政策連續性、穩定性、可預期性，讓企業放心投資、專心發展。

持續優化營商環境要從“著眼於事”向“著眼於人”深化轉變。面對新一輪科技革命和產業變革，經濟發展的動能正由要素投入轉向創新驅動。創新的根本載體在於人。如果僅靠壓縮審批時限、規范執法檢查，恐怕難以支撐全周期創新生態，必須把人的創造力、發展預期和權益保障置於核心位置。尊重企業家精神，激發科創人才、技能人才、青年創業者等各類主體活力，完善人才評價、激勵和流動機制，讓想創新者敢創新、能創新者受尊重。把人文關懷、平等包容內嵌到市場化、法治化制度框架中，既服務企業家和科創人才，也關照普通勞動者、小微創業者和新就業形態勞動者。健全全生命周期人才服務體系，在住房、教育、醫療、社保、養老等方面提供可預期的保障，讓各類人才安心工作、體面勞動、全面發展。

（作者：連俊華，系中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員）