【光明論壇】著力增強治理之“效”

【光明論壇】

習近平總書記高度重視為基層減負工作，多次強調“持續整治形式主義為基層減負”“讓干部群眾的精力真正花在干實事上”。《整治形式主義為基層減負若干規定》出台兩年多來，各地區各部門堅持目標導向和問題導向相結合，持續深化思想認識，積極擔當作為，從鄉鎮（街道）履行職責清單落地，到“指尖上的形式主義”專項整治，從基層會議的精簡提質增效，到政務應用程序的規范管理，為基層減負的長效機制正穩步推進，持續提升基層治理效能。

拓展為基層減負成效，重在厘清權責邊界。基層是國家治理的“最后一公裡”，更是聯系和服務群眾的“最初一公裡”。基層面對多元的群眾訴求、千頭萬緒的繁雜事務，但現實中卻存在責大權小、有心無力的現實困局，“小馬拉大車”“上面千條線、下面一根針”便是這一現象最真實的寫照。為基層減負必須常態化整治形式主義、官僚主義，糾治層層加碼問題。用好鄉鎮（街道）履行職責清單，是破解基層負擔重的固本之舉。在重慶萬州，當地政府以編制履職事項清單為抓手，明晰鄉鎮（街道）基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項等3類事項清單，按照“清單之外無考核”的原則，為履職事項清單持續完善、制度層面減負筑牢堅實根基。現代國家治理重在權責一致，要把應減之負和應盡之責區分開來，構建各司其職、人人盡責的治理體系。上級職能部門要克服本位主義和官僚主義，用好履職清單、明確職能邊界，懂基層工作之重、知基層服務之難，既部署好權責之內的屬地任務，也履行好經濟社會發展之責，長效化減輕基層“車”的重量、減少“線”的數量，讓基層治理更好回應民生。

為基層減負、推進治理效能提升，關鍵在放權和賦能。應牢牢把握大抓基層的鮮明導向，持續推動治理重心、資源資金、管理服務下沉，落實並深化“四下基層”“吹哨報到”機制，促進各類治理資源在基層整合發力，讓基層既“看得見”也“管得著”，聞群眾哨聲而動、應群眾呼聲而行，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。要讓數智技術更好賦能基層治理，在持續糾治“指尖上的形式主義”的同時，推進基層數據資源共享，逐步實現“一網統管”與“一端服務”，推動大數據、雲計算、人工智能等技術與基層治理深度融合，讓數據跑起來、讓治理高效起來、讓群眾辦事便捷起來。如江蘇無錫江陰通過“一網統管”模式匯聚多部門海量數據，將這些數據共享至智慧社區（數字鄉村）平台，把基層治理各類問題統一納入平台受理，並依托大數據模型對問題數據開展全量多維度分析處置，形成一門受理、一單流轉、一類整治的快速便捷、智能響應模式。

為基層減負並不是減責任、減擔當，而是把基層干部從形式主義、官僚主義、文山會海與過度留痕的桎梏中解放出來，將干事創業的精氣神集中到解決群眾急難愁盼問題上來。在江蘇南通崇川區，當地立足地方發展實際，對基層干部“打亂重組、分類配備”：對涉農社區重點安排征收搬遷、集體經濟等崗位人員，對城市社區配齊經濟服務、城市管理等崗位人員﹔聚焦安全生產、矛盾糾紛調解、城市管理等重難點問題，通過干部常態化下沉、一體履職，推動基層治理從“條線分散”向“片區整合”轉變，力爭問題發現在現場、解決在當時。同時，基層干部要在減負放權賦能的過程中持續錘煉擔當之志、提升履職之能，夯實調查研究能力與群眾工作本領，深入群眾開展調研，用腳板丈量民情，想群眾之所想、知群眾之所盼，把服務落到基層、把矛盾化解在基層。上級部門也要體察基層工作之不易，給予基層干部更多理解、支持與幫助，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，把容錯糾錯機制落到實處，為擔當者擔當、為負責者負責，真正讓基層干部輕裝上陣。

“求木之長者，必固其根本﹔欲流之遠者，必浚其泉源。”基層治理是一項“致廣大而盡精微”的系統性工程。為基層減負，本質上是推動廣大基層干部樹立和踐行正確政績觀，營造重基層、重實干、重擔當的良好工作氛圍。基層干部應謹記為黨盡責、為民造福的初心使命，以釘釘子精神常抓不懈，把工作重心放到辦實事、求實效上，把對上負責與對下負責統一起來，求真務實、真抓實干，譜寫基層治理現代化的時代新篇章。

（作者：王鑫，系江蘇省委黨校黨的建設理論與實踐創新研究院講師）