上下協同穩投資要把握三個維度

近期召開的國務院常務會議研究宏觀政策發力提效、促進有效投資有關工作，指出“要上下協同合力穩投資”。在當前投資增長承壓的背景下，“上下協同”四個字既點出了問題的關鍵，也指明了破題的方向。

今年前8個月，全國固定資產投資同比下降7.2%，降幅有所擴大。投資下行，折射出我國經濟正在經歷深刻的結構調整、動力轉換。一方面，傳統領域投資的轉型升級需求迫切﹔另一方面，新的投資增長點加速孕育，但不少投資項目涉及多層級、多領域、多主體，對投資的精准性、協同性提出了更高要求。做好“上下協同”，至少包含3個維度。

縱向維度，要充分調動中央和地方兩個積極性。中央層面，今年“兩重”建設項目清單已全部下達完畢，安排8000億元超長期特別國債資金支持1417個重大項目建設﹔新型政策性金融工具總規模從去年的5000億元增加到8000億元，預計將撬動項目總投資規模約10萬億元。當前，關鍵是要把已有的政策工具用足用好，加大對“兩重”建設和中央預算內投資項目的調度督促力度，加快地方政府專項債券發行使用，抓緊投放新型政策性金融工具資金，同時嚴格執行資金監管，保障資金及時支付。地方層面，則要立足本地產業稟賦、民生需求與項目儲備實際，將頂層部署轉化為可落地的具體實施路徑，不搞“上下一般粗”的照搬照抄，不搞選擇性落實，避免政策傳導過程中出現“溫差”與“空轉”，推動項目早落地、早開工、早見效，盡快形成更多實物工作量。

橫向維度，要凝聚跨部門、跨區域的投資合力。不少重大投資項目，比如跨區域的新基建布局、生態環境綜合治理、重大科技基礎設施建設，往往涉及多層級、多地區、多部門，很容易出現權責交叉、推諉扯皮的問題，任何一個部門卡殼、任何一個層級掉鏈子，都可能讓項目停滯。這就需要建立跨部門、跨區域、跨層級的協調機制，提高投資審批效率，精准高效強化用地、環評等要素支持，並針對性加強場景、數據、技術、人才等新型要素保障，推動“項目等要素”轉向“要素跟著項目走”。8月份以來，國家發展改革委聯合多個部門，密集召開“六張網”重大項目協調推進會，正是落實跨部門協同加力穩投資的務實之舉。

政府與市場的關系維度，要在有效發揮政府引導帶動作用的同時，充分調動民間投資積極性。這是上下協同合力穩投資的應有之義，也是激活投資內生動力的關鍵。民間投資放緩幅度大於整體投資，凸顯了激發民間投資活力的緊迫性。近期召開的全國投資工作推進會議專門部署，抓緊推出一批吸引民營企業參與的重大項目，支持民營企業參與基礎設施REITs（不動產投資信托基金）發行、政府和社會資本合作新機制項目建設運營，唯有抓好執行才能切實激發民間投資活力。

當前，我國經濟正處在轉型升級的關鍵階段，投資既面臨新的發展機遇，也有不少現實難題亟待破解。打通上下聯動的堵點，形成從頂層設計到基層落地、從部門協同到政企互動的合力，才能讓穩投資政策效能充分釋放，更好發揮投資對經濟發展的關鍵作用。