不斷提升城市對外開放合作水平（專題深思）

　　習近平總書記在2025年召開的中央城市工作會議上指出：“要充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用，不斷提升開放合作水平。”《城市更新“十五五”規劃》將“提升城市對外開放合作水平”明確作為“培育壯大城市發展新動能”的主要路徑之一。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實《城市更新“十五五”規劃》部署要求，不斷提升城市對外開放合作水平，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用，推動經濟社會高質量發展。

　　打造城市對外開放合作平台。《城市更新“十五五”規劃》提出：“支持有條件的城市承擔重大外事外交活動，吸引有影響力的國際組織落戶。”這為城市拓展國際交往、提升對外開放合作水平指明了實踐路徑。首先，服務國家總體外交戰略，支持有條件的城市提升國際交往承載能力，承擔舉辦國際性會議、賽事、展覽等重大外事外交活動，發揮城市聯通中國與世界的橋梁功能，向世界展示中國式現代化的生動實踐。其次，通過完善國際組織落戶政策措施，優化城市開放環境和服務，提升公共服務國際化水平，積極吸引有影響力的國際組織特別是具有標杆意義的國際組織總部或核心分支機構在華落地生根，帶動國際組織集聚，讓城市成為匯聚全球高端要素資源的戰略平台。比如，世界數據組織於今年3月正式成立，匯集200余個會員，覆蓋全球40多個國家，總部設於北京。又如，中國倡議的世界人工智能合作組織於今年7月正式成立，這是全球首個人工智能政府間國際組織，總部設於上海。這有助於立足中國豐富實踐，為全球數據和人工智能的發展治理提供有益借鑒，是打造城市對外開放合作平台、助力全球數據和人工智能發展治理的積極成果。

　　深化國際友好城市交流合作。習近平總書記強調：“要大力開展中國國際友好城市工作，促進中外地方政府交流，推動實現資源共享、優勢互補、合作共贏。”國際友好城市是促進城市參與國際交流合作的重要載體與渠道。要著力構建國際友好城市網絡體系。立足城市資源稟賦和基礎條件，精准推進區域開放合作，建構契合城市發展需求的“朋友圈”網絡，促進城市國際“朋友圈”高質量發展。推動國際友好城市建設，要認真踐行人民城市理念，聚焦優化現代化城市體系等城市工作重點任務，依托中國國際友好城市大會、“世界市長對話”等交流平台，培育發展“小而美”的合作項目，使國際友好城市網絡成為踐行人類命運共同體理念、增進中外民心相通的重要載體。以推動城市對外開放合作為抓手，凝聚城市發展合作共識，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。比如，今年5月，“2026世界市長對話·黃山”活動在安徽省黃山市舉行，來自10個國家的城市代表圍繞世界遺產與城市發展的雙向賦能展開深入交流，成為國際友好城市交流合作的生動實踐。

　　提升城市對外開放聯通效能。習近平總書記指出：“部分超大特大城市要增強對全球高端生產要素的配置能力。要結合高質量共建‘一帶一路’，建設一批國際門戶樞紐城市和區域性開放節點城市。”我們要以國際門戶樞紐城市和區域性開放節點城市建設為抓手，提升城市對外開放聯通效能，更好發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用。完善現代化綜合交通運輸體系，推動城市交通內涵式發展。加快數智化升級與綠色化轉型，實施交通基礎設施更新和數智化改造。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，推進跨境交通基礎設施互聯互通，提升樞紐城市集聚輻射能級。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，發揮城市推進規則標准“軟聯通”的平台作用，增強超大特大城市國際“磁吸力”。在城市發展與治理中，主動對接以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）為代表的國際高標准經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，推進規則標准“軟聯通”，助力高質量共建“一帶一路”。

　　（作者為浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心浙大城市學院基地研究員）

　　《 人民日報 》（ 2026年10月08日 09 版）