統籌謀劃制度創新不斷釋放開放紅利

【光明時評】

日前，第23屆中國-東盟博覽會暨中國-東盟商務與投資峰會在廣西南寧舉行。今年適逢中國-東盟建立全面戰略伙伴關系5周年，也是中國-東盟自貿區3.0版升級議定書簽署后加快落地實施的關鍵一年。在此背景下，本屆東博會圍繞“共享3.0機遇，共創美好生活”主題，充分發揮平台作用，助力構建更為緊密的中國-東盟命運共同體。

作為世界經濟增長的主要貢獻者和穩定錨，我國堅定不移擴大高水平對外開放，促進貿易和投資自由化便利化，繼續和世界分享自身的發展機遇，為全球發展注入更多正能量和確定性。2010年，中國-東盟自貿區1.0版全面建成，第7屆東博會設置展區展示零關稅商品﹔2019年，2.0版全面生效，第16屆東博會緊扣國際產能合作等熱點推動產業投資深化﹔2025年10月，3.0版升級議定書簽署﹔本屆東博會恰逢平陸運河建成通航，設置平陸運河展區，並重點升級數字經濟和綠色低碳展區，清晰勾勒出自貿區3.0版開辟的全新合作領域與發展圖景。

“十五五”規劃綱要明確將制度型開放作為擴大開放的關鍵方向。制度型開放的重點是對接國際高標准經貿規則，而自貿試驗區、自由貿易港正是先行先試的關鍵載體。在世界經濟復蘇乏力、全球貿易投資增長趨緩的背景下，我國堅定不移推進自貿試驗區建設，以實際行動向世界宣示中國堅持對外開放基本國策的堅定決心。

加強制度創新整體謀劃和系統集成，方能不斷釋放先行先試改革紅利和發展動力。例如，自2015年挂牌以來，中國北方首個自貿試驗區——天津自貿試驗區秉持為國家試制度、為地方謀發展的初心使命，推進一系列首創性、集成式探索，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗﹔自挂牌以來，福州自貿片區累計推出22批、314項制度創新舉措，2026年1至8月，福州綜保區核心指標超2025年全年3倍，印証了制度創新與產業創新深度融合對外向型經濟的強勁拉動作用。對於實踐中形成的成熟經驗，應建立科學評估機制和推廣機制，推動改革成果從局部探索走向全國共享，不斷擴大制度創新的溢出效應。

新時代以來，我國先后部署設立23個自貿試驗區，形成覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的開放格局。進入新發展階段，開放的內涵正在發生深刻變化。當前國際競爭越來越表現為資源整合能力、創新組織能力和制度供給能力的競爭，應主動對接國際高標准經貿規則，推動規則、規制、管理、標准相通相容。

當前，全球產業競爭已經從單個企業競爭逐步演變為產業鏈競爭、生態競爭和創新體系競爭。特別是在人工智能、商業航天、生物醫藥等前沿領域，技術復雜度高、產業關聯度強、創新周期長，任何一個企業或地區都難以獨立完成全部創新過程。

將高水平開放合作拓展到數字經濟、綠色經濟等新興領域，是中國和東盟自貿合作實踐的新突破。2025年10月，3.0版首次將數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通納入制度化合作框架，目前中國與東盟各國正在加快推進3.0版的國內核准工作。新業態跨越原有貿易邊界，對規則對接、標准互認提出更高要求。努力消除環境產品和服務貿易壁壘，推動綠色技術、低碳裝備順暢流通﹔持續深化規則、規制、管理、標准等制度型開放，加快跨境數字治理、綠色認証等方面的制度創新，破解新興領域合作中的規則差異與機制堵點，為新興領域發展與經貿合作保駕護航。

未來，更要以產業為紐帶推動資源整合，依托自貿試驗區制度創新的獨特優勢，打破要素流動壁壘，推動技術、人才、資本、數據等創新要素跨主體、跨區域高效重組。圍繞重點前沿產業搭建協同創新網絡，促進基礎研究、技術攻關與產業落地深度銜接，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，將制度開放紅利轉化為產業集群優勢，構建開放包容、高效聯動的產業創新生態，從而在日趨激烈的全球產業博弈中搶佔發展先機。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環境是建設更高水平開放型經濟新體制的現實需要。制度型開放的核心，在於以創新為引領，持續優化營商環境、完善法律體系、提高政策執行效率，打通制約企業發展的堵點，增強市場主體信心。面向“十五五”，推動高質量發展、培育新質生產力、建設現代化產業體系，都需要以更高水平開放匯聚資源、以更深層次改革激發活力。持續推進制度創新，不斷釋放開放紅利和創新潛能，必將為中國式現代化注入更強動力。

（作者：李益斌，系蘭州大學政治與國際關系學院教授）