統籌推進深層次改革和高水平開放

習近平總書記指出，“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招”。新時代做好經濟工作的一條重要規律性認識，就是必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。面向“十五五”，要聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力，進而為推動中國式現代化注入不竭動能。

經濟社會發展取得長足進步

改革開放是一場深刻而全面的社會變革。經營主體活力的釋放、創新潛能的轉化、要素配置效率的提升，都離不開改革開放提供的制度環境和機制保障。

在對內改革方面，我們破除計劃經濟體制束縛、逐步建立和完善社會主義市場經濟體制，打破制約生產力發展的體制機制桎梏。在對外開放方面，積極融入國際分工體系，吸引國際資本流入，引入先進技術、管理經驗和優質資源，深度融入全球產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈，持續拓展我國經濟發展的戰略縱深。40多年來的實踐証明，改革開放對我國經濟發展具有強大推動作用。

黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策。農村家庭聯產承包責任制的實行調動了廣大農民生產積極性，提高了糧食產量，在很大程度上解決了溫飽問題。鄉鎮企業蓬勃興起，促進了農村經濟乃至整個國民經濟的發展。經濟特區先行先試，大膽探索對外開放新路徑。一系列突破性舉措極大解放和發展了生產力。

進入新世紀，我國改革開放持續深化，社會主義市場經濟體制不斷完善。國企、財稅、價格、投融資等重點領域改革協同發力。對外開放持續向縱深推進，在鞏固沿海、沿江、沿邊開放的基礎上，2001年我國加入世界貿易組織，主動對接國際經貿規則。2001年至2011年，我國實際利用外商直接投資從468.78億美元增加到1160.11億美元，經濟總量於2010年超越日本，位居世界第二位。

黨的十八大以來，黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘，開創了以改革開放推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的新局面。一系列具有標志性、引領性的改革舉措落地實施，要素市場化配置、國資國企、科技創新體制、民生保障機制等重點領域改革多點突破、縱深推進。同時，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。自貿試驗區、海南自貿港等高能級開放平台落地賦能，共建“一帶一路”扎實推進。在新時代，我們不斷推進改革開放，實現了發展動能、發展格局、發展質效的全方位躍升。2012年至2025年，我國國內生產總值從51.9萬億元增長到140.2萬億元，經濟總量佔世界經濟的比重從不足八分之一上升到六分之一左右，成為推動世界經濟增長的最大引擎。

把握新時代改革開放的實踐價值

新時代以來，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰。准確把握新時代改革開放的實踐價值，有利於充分用好改革開放這一重要法寶，更好穩大局、應變局、開新局。

以改革開放打通阻礙經濟循環的堵點難點。當前，我國供需結構適配不足、城鄉區域發展不均衡、創新轉化機制不暢等問題依然突出。這些發展層面的矛盾很大程度是體制機制不健全、制度供給不精准造成的。破解發展困局、暢通經濟循環，必須依靠全面深化改革打通生產、分配、流通、消費各環節堵點，優化供需結構、完善分配體系、暢通流通渠道、激活消費潛力。同時，必須依靠高水平對外開放，打通國內國際資源、技術、市場、產能對接通道，實現內外循環高效貫通，為構建新發展格局提供堅實制度支撐。

以改革開放賦能新質生產力發展。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。培育壯大新質生產力、塑造經濟發展新優勢，關鍵要依靠改革開放的制度賦能和機制創新。深化科技體制改革，能夠破解科技成果轉化瓶頸，健全創新發展激勵機制，促進產學研用深度融合，推動顛覆性技術不斷涌現。依托高水平對外開放集聚全球高端創新資源，有助於推動本土創新體系與全球創新網絡深度融合，為新質生產力持續發展提供不竭動力。

以改革開放促進安全穩定發展。統籌發展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則。安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前，全球地緣沖突加劇，產業鏈供應鏈遭受沖擊，外部不確定性風險持續攀升。堅定不移深化改革開放，是實現高質量發展與高水平安全動態平衡的關鍵舉措。深層次改革能夠健全風險防控機制，增強經濟發展韌性，筑牢內部安全屏障。高水平對外開放有助於拓展多元化國際合作，穩定全球產業鏈供應鏈，塑造互利共贏、安全穩定的外部發展環境。

堅持系統觀念問題導向匯聚合力

改革開放隻有進行時，沒有完成時。新征程上，必須堅持系統觀念、問題導向，統籌推進深層次改革和高水平開放，為高質量發展提供動力源泉。

加大重點領域改革攻堅力度，強化體制機制保障。2025年中央經濟工作會議把“堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力”列為重點任務。面對發展的內外環境變化，必須加大改革力度，疏通經濟循環堵點。一是深化國資國企改革，發展壯大民營經濟。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，做強做優做大國有資本和國有企業。落實促進民營經濟發展相關政策舉措，加力清理拖欠企業賬款，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，破除市場准入、公平競爭等方面的隱性壁壘，推動國企民企共同發展、各展所長。二是加快建設全國統一大市場，深化要素市場化配置改革。完善統一大市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，營造公平有序的市場競爭環境。打破地域、行業壁壘，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動、高效配置。健全各類要素由市場評價貢獻的機制，改善資源錯配問題，暢通國民經濟循環。三是統籌財稅、金融、科技等體制改革，強化創新驅動。推進資本市場投融資綜合改革，優化科技金融服務供給，提高金融服務實體經濟的能力。一體推進教育、科技、人才發展，打通科技成果轉化通道，拓展“人工智能+”應用場景，推動科技創新和產業創新深度融合。

穩步擴大制度型開放，以高水平對外開放打造發展新優勢。我國對外開放已進入穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放的新階段。要堅持以開放促改革促發展，建設開放型經濟新體制，為高質量發展提供制度保障。一是主動對標國際高標准經貿規則，參與和引領全球經濟治理。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，在數字經濟等新興領域參與全球規則制定。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，拓展高標准自貿試驗區網絡，提升我國參與全球經濟治理的制度性話語權。二是以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，優化外商投資環境。圍繞電信、金融、醫療、教育等領域擴大對外開放，加快推進服務業擴大開放綜合試點示范，完善跨境服務貿易負面清單管理制度。深化外商投資管理體制改革，保障外資企業國民待遇，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓外資企業進得來、留得住、發展好。三是優化區域開放布局，推進高質量共建“一帶一路”。鞏固東部沿海地區開放先導地位，提升中西部和東北地區對外開放水平，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。深入實施自貿試驗區提升戰略，穩步推進海南自貿港建設，用好改革“試驗田”，探索形成更多可復制、可推廣的制度創新成果。落實高質量共建“一帶一路”八項行動，統籌重大工程與民生項目，推動國際合作行穩致遠。

堅持以人民為中心的發展思想，匯聚改革開放磅礡偉力。把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標准，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。一是緊扣群眾急難愁盼校准改革發力方向。把維護群眾利益擺在突出位置，圍繞就業增收、教育醫療、養老托幼、住房保障、政務服務等民生現實需求找准改革突破口，以實干實效回應群眾期盼。二是充分尊重人民首創精神。人民群眾既是改革的受益者，也是改革的參與者。要堅持問計於民、問需於民，加強對重大改革問題的調研，鼓勵地方開展差異化探索，充分釋放基層創新活力。三是推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民。健全就業促進機制，完善收入分配制度，織密扎牢社會保障網，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，扎實推進全體人民共同富裕。

（作者系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河北省社會科學院經濟研究所所長）