系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法

黨的十八大以來，習近平總書記創造性運用馬克思主義世界觀和方法論系統分析和解決治國理政實踐中的重大矛盾和問題，鮮明提出“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，圍繞堅持系統觀念作出一系列重要論述。黨的二十大報告明確將“必須堅持系統觀念”確定為習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論之一。將系統觀念提升到世界觀和方法論的高度，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大哲學創新。深刻領悟習近平總書記關於堅持系統觀念重要論述的核心要義、實踐要求，對於我們聚力以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重要現實意義。

堅持系統觀念具有深刻內在邏輯

系統觀念作為一種觀照、解構、應對、改造世界的科學思想和工作方法，是本體論、認識論、實踐論和方法論的統一。堅持系統觀念、用好系統方法，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要理念方法。習近平總書記關於堅持系統觀念的重要論述，蘊含著堅實而深刻的內在邏輯，需要從思想源流、文化底蘊與實踐歷程中把握其生成脈絡，更好理解這一科學方法的理論品格與實踐力量。

根植於馬克思主義唯物辯証法。馬克思主義唯物辯証法認為，在認識世界和改造世界的偉大實踐中，必須堅持以聯系的、發展的、運動的觀點認識問題和解決問題，堅決防止用孤立的、靜止的、片面的方法去觀察問題和處理問題。習近平總書記強調要“堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性”。習近平總書記的重要論述，集成了馬克思主義系統觀的精髓要義，是堅持辯証唯物主義和歷史唯物主義在思想和工作方法上作出的重大理論概括和創新。

傳承中華優秀傳統文化中的系統思維。中華優秀傳統文化蘊含著豐富的系統思維基因，強調整體性、和諧性與統一性，為堅持系統觀念提供了深厚的文化土壤。比如，我國傳統文化主張“天地與我並生，而萬物與我為一”，強調人與自然、人與社會的有機聯系﹔古代哲學通過陰陽相生相克、五行生克制化等概念，闡釋事物內部及事物之間相互制約、相互轉化的動態平衡關系﹔“六合同風，九州共貫”的大一統思想，體現了從全局出發維護國家統一和社會穩定的整體意識，是系統觀念在政治倫理層面的歷史表達﹔等等。習近平總書記關於堅持系統觀念的重要論述賡續了中華文明5000多年的優秀基因，是中華優秀傳統文化在現代語境下的活化與新生。

中國共產黨百年實踐的經驗總結。100多年來，在革命、建設、改革的各個歷史時期，中國共產黨人始終注重運用系統觀念來認識世界和改造世界，進一步指導實踐和推動工作。毛澤東在《中國革命戰爭的戰略問題》中強調，“因為懂得了全局性的東西，就更會使用局部性的東西，因為局部性的東西是隸屬於全局性的東西的”，“沒有全局在胸，是不會真的投下一著好棋子的”。鄧小平指出，“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”。習近平總書記指出，“黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，強調“必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設”，要求“不斷提高戰略思維、歷史思維、辯証思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力”。這些重要論述和重大部署，都體現了洞悉時勢、總攬全局的系統謀劃和戰略擘畫，貫穿了豐富深刻的系統思維，彰顯了對“一致性”與“多樣性”、“破”與“立”、“發展”與“安全”等辯証關系的宏闊運籌。

堅持系統觀念具有重大現實意義

當今世界正經歷百年未有之大變局，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，前進道路上將面臨各種可以預見和難以預見的風險挑戰。深刻學習領會習近平總書記重要論述，將堅持系統觀念貫徹落實到我們黨治國理政的全過程各方面，是更好地把握發展規律、駕馭復雜局面、破解時代難題、推進事業發展，始終掌握歷史主動、戰勝風險挑戰，不斷從勝利走向勝利的必然要求和現實選擇。

堅持系統觀念是更好厚植黨員干部世界觀方法論基礎的題中之義。當前，我國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期，我國繼續發展具有多方面優勢和有利條件，但同時發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰。隻有充分認識系統觀念的重要性，堅持用全面、辯証、長遠的眼光去認識問題，堅持把歷史、現實、未來貫通起來去審視問題，堅持把近期、中期、長期的目標統籌起來謀劃解決問題的思路，才能做到善於把握事物本質、把握發展規律、把握工作關鍵、把握政策尺度，不斷增強工作系統性、整體性、協同性、創造性，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的全方位各環節發展。政法工作涵蓋政治建設、平安建設、法治建設、基層建設、隊伍建設、數字化建設等各要素各環節，共同構成了有機聯系、相輔相成、不可分割的統一整體。政法干警要更加注重系統觀念和系統方法，常觀大勢、常思大局，把政法工作置於“兩個大局”中考量把握、置於經濟社會發展全局中謀劃推進，堅持立足全局謀一域、著眼長遠抓當前，統籌平安法治各類要素、各個領域、各方資源、各種手段，奮力推動政法工作高質量發展，做到既為一域增光，又為全局添彩。

堅持系統觀念是更好推動國家治理和社會發展相適應的必由之路。系統具有動態性、開放性，國家治理體系作為一個社會系統結構，決不是一個封閉的體系，而是一個處在發展過程中的開放系統，需要與經濟社會發展相協同、相適應。當前，社會結構深刻調整，利益格局深刻變革，矛盾問題跨界傳導，傳統單一、分散的治理模式難以應對復合型、跨界型、連鎖型社會風險。這就要求我們深刻把握系統觀念的核心要義，堅持推動治理要素、治理資源、治理力量系統集成、深度融合、協同高效。在治理主體上，統籌政法專業力量、基層網格力量、群防群治力量，構建完善政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的共治格局﹔在治理原則上，科學把握發展和安全、活力和秩序的平衡點，統籌民主與專政、維權與維穩、打擊與保護、管理與服務等辯証關系﹔在治理方式上，堅持將專項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，更加注重韌性治理，推動實現被動處置向主動預防、剛性維穩向柔性維穩、運動式執法向常態化治理轉變。

堅持系統觀念是更好推進中國式現代化的現實之需。中國式現代化作為一項由諸多領域、諸多環節、諸多要素、諸多層面構成的高度耦合、系統復雜的巨大工程，是全領域、全方位、全覆蓋的現代化。既包括城市的現代化，也包括鄉村的現代化﹔既包括東部地區的現代化，也包括中部西部地區的現代化﹔既是經濟領域的現代化，也是政治、文化、社會、生態文明等各個領域齊頭並進的現代化。政法工作現代化是中國式現代化的重要組成部分，也是重要支撐和保障，包含理念、體系、能力等層面的現代化，是一項沒有任何先例的偉大而艱巨的事業。這要求我們堅持系統觀念，持續加強政法工作現代化各個部分和各個環節的關聯性、系統性研究，堅持以理念現代化為先導，強化良法善治、寓文於治、自治強基、智慧治理、多元共治、韌性治理等理念﹔堅持以體系現代化為關鍵，堅持黨委領導、政法主責、部門協同、專群結合、懲防並舉、法治保障、科技支撐，推動完善系統完備、科學規范、要素齊全、運行高效的政法現代化工作體系﹔堅持以能力現代化為基礎，著力提升政治能力、群眾工作能力、運用法治思維和法治方式能力、專業能力、科技應用能力、狠抓落實能力等能力。

堅持系統觀念是更好應對前進道路上風險挑戰的制勝之道。百年變局下的風險挑戰具有系統性、傳導性、聯動性、隱蔽性特征，單一風險極易引發連鎖反應、局部風險極易演變為全局風險，傳統的單點防控、被動防御、分線作戰模式，已無法應對系統性風險沖擊。系統觀念作為防范化解重大風險的科學方法論，要求我們深入踐行總體國家安全觀，堅持國家利益至上、人民至上，以政治安全為根本、以人民安全為宗旨，著力構建全領域、全周期、全鏈條、全要素的新安全格局保障新發展格局。政法機關是維護國家政治安全、政權安全、制度安全的核心力量，處在對敵斗爭最前沿、維護穩定第一線，肩負著維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。要堅持極限思維、底線思維，增強憂患意識，統籌政治安全、意識形態安全、網絡安全、公共安全等各領域風險防控，統籌顯性風險治理與隱性隱患排查，統籌重點時段安保維穩與常態化風險防控，統籌內部安全和外部安全、當前風險和長遠隱患。特別是要在國家安全視域下謀劃和推進社會穩定工作，不能“圖一時求一域”“就穩定抓穩定”，堅決防止社會風險演變成政治風險、區域風險演變成全局風險、一般風險演變成重大風險。

堅持系統觀念的實踐路徑

堅持系統觀念關鍵在於行動，在於不斷提高運用系統觀念分析問題、解決問題的能力水平。站在“十五五”開局之年的歷史關口，我們要以當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義的世界觀和方法論為指導，堅持系統觀念、用好系統方法指導中國式現代化，更加注重把握系統的結構性、協同性、開放性特征，統籌抓好制度、機制、技術、人才等要素，以干部隊伍的理念思維變革打開黨和國家事業發展新天地、開辟新境界。

把握系統的結構性特征，突出制度這個踐行系統觀念的規則基礎。中國式現代化要素多元、環節銜接，具有鮮明的結構性特征。推進中國式現代化，要以制度建設優化系統結構、釋放治理效能。從制度層面想問題、作決策。遇到一項工作、解決一個問題，第一反應不是憑經驗、拍腦袋，而是先找制度是怎麼規定的、依據在哪裡。應當把制度設計的原理、要義內化為思維方式，遇到沒有制度規定的新情況，按照已有制度的底層邏輯去推演判斷。遵循規律、於法周延完善制度。規律是“道”，制度是“器”。制定制度應符合法律規定、符合客觀規律、符合科學精神、符合實際情況，否則會被實踐所拋棄。剛性有力、長牙帶電執行制度。再好的制度，如果執行起來“雷聲大雨點小”，就會成為“紙老虎”“稻草人”。隻有真抓真嚴、敢抓敢嚴、長抓長嚴，制度才能長牙帶電、落地見效。

把握系統的協同性特征，突出機制這個踐行系統觀念的運行紐帶。中國式現代化各主體、各環節緊密關聯、高度耦合，天然具有協同性特征。沒有機制，再完善的制度也只能是空中樓閣、紙面條文，應當以機制賦能制度，構建閉環運行模式，打通協同堵點，將制度優勢轉化為治理優勢。系統集成健全機制，善於找准“牽一發動全身”的關鍵環節，打破條塊分割，集中資源力量，建立健全相互支撐、相互賦能的工作機制。形成閉環運行機制，形成責任閉環，將宏觀目標拆解為可量化、可執行的階段性目標，明確每個環節、每個崗位的職責、時限和標准，確保“人人有指標、事事有責任人”﹔形成流程閉環，對現有業務流程進行梳理，建立“決策—執行—反饋—評價”的完整鏈條，完善事前、事中、事后的全過程監督考核體系，及時發現和校准執行偏差﹔形成信息閉環，明確跨部門、跨層級的協同規則，建立常態化的溝通、反饋機制，及時協同解決執行中的堵點難點問題。

把握系統的開放性特征，突出技術這個踐行系統觀念的驅動支撐。推進中國式現代化必須更好抓住系統的開放性特點，打破信息壁壘，克服信息不對稱難題，充分發揮技術“利器”和“引擎”作用，以技術賦能的思路應對復雜挑戰。注重用技術破除信息梗阻，打通部門壁壘、層級界限、系統隔閡，建好“信息大動脈”，堅持“不求所有、但求所用”，深化運用“數據不出域、可用不可見”的“多倉統管”模式，最大程度推動實現數據按需共享、安全共享。注重用技術倒逼流程再造，技術、制度、機制要“三輪驅動”，核心就是在堅持應然性思考的前提下，以業務為牽引、以技術為驅動、以結果為導向，重塑工作流程，使其不斷趨近於“應然”的理想狀態。注重用技術推動跨界融合，通過運用技術，打通部門、層級、領域、系統界限，“嫁接”不同業務、制度、機制的優勢，讓數據流動起來、業務協同起來、資源整合起來、效能釋放出來，產生“1+1＞2”的效果。

發揮人的主觀能動性，突出干部這個踐行系統觀念的主體保障。隻有充分激發干部隊伍的主觀能動性，激活系統中最具能動性的主體要素，才能把頂層設計落地為實踐成效。發揮領導干部的關鍵性作用，領導干部作為“領頭雁”，應具備發現問題、解決問題的基本能力，帶領本單位本系統抓好工作落實，切實讓各項決策部署落地生根、開花結果。發揮廣大干部的基礎性作用，把力量配置向基層一線傾斜，加強專業訓練和實踐鍛煉，讓干部在攻堅戰場、復雜環境中經風雨、見世面、長筋骨﹔把關心關愛體現在政治上，堅持實績實干導向，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，形成比學趕超、狠抓落實的良好氛圍。

（作者系浙江省人大常委會副主任、黨組副書記，省委政法委書記）