走好中國特色的農業強國之路

農業是基礎性、戰略性產業，是國民經濟的根基、保障國家安全的“壓艙石”。國際經驗表明，強農是強國不可或缺的必要條件，強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記強調“把加快建設農業強國擺上建設社會主義現代化強國的重要位置”，指出“我們要建設的農業強國、實現的農業現代化，既有國外一般現代化農業強國的共同特征，更有基於自己國情的中國特色”。習近平總書記關於加快建設農業強國的重要論述，是錨定新時代黨的中心任務凝練形成的理論成果，是習近平經濟思想的重要內容，是做好新時代“三農”工作的重要遵循。

認識共同特征和中國特色

農業強國這一概念具有動態性，其內涵可以概括為：一定時期內，農業發展優勢顯著的國家。所謂農業發展優勢顯著，主要是指農業生產力和農業現代化水平居於世界前列，在全球農業競爭格局中具有優勢地位和重要影響力。從實踐層面看，世界上的農業強國在農業發展方面具有共同特征。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上的講話中將其概括為“五強”，即供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強。具體來看，供給保障強，主要指具備穩定可靠的糧食和重要農產品供給能力﹔科技裝備強，主要指具備先進的農業科學技術和物質裝備水平﹔經營體系強，主要指具備完善的現代農業經營體系﹔產業韌性強，主要指具備很強的農業產業抗風險能力﹔競爭能力強，主要指具備突出的農產品國際競爭優勢。我們要建設的農業強國，就是要既具備世界農業強國的共同特征，亦擁有中國式現代化賦予的本土特質、體現鮮明的中國特色。從目標要求的維度看，主要體現為以下幾個方面。

一是食物供給安全可靠。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和。這一國情決定了我國不能採取一些國家依靠國際市場調劑食物供給的模式，必須自力更生端牢中國飯碗。堅持糧食和重要農產品供給立足國內、自主可控，牢牢守住糧食安全底線。堅持產量產能一起抓、數量質量一起抓、生產生態一起抓，增強農業產業鏈供應鏈韌性和穩定性。堅持樹立和踐行大食物觀，構建多元化食物供給體系，在保護好生態環境的前提下，多途徑開發食物來源。這是體現中國特色的農業強國的首要特質。

二是農業發展綠色低碳。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，體現在農業領域就是要發展生態低碳農業。西方現代化模式下的農業發展一般是先開發、后治理，以透支資源換取農業高產，付出了土壤退化、水體污染、生物多樣性衰減等生態代價。發展生態低碳農業，就是要摒棄這種粗放模式，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌農業資源保護、農業面源污染治理、農業廢棄物資源化利用，實現農業生產與生態保護協同共進。

三是農耕文明傳承賡續。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，物質富足、精神富有是其內在要求。因此，建設體現中國特色的農業強國，不僅要顯著提升農業現代化水平、培育農業國際競爭新優勢，集聚農業發展勢能，還要煥新鄉村精神風貌。燦爛悠久的農耕文明是中華優秀傳統文化的根，蘊含著中華文明基因。賡續農耕文明，以農耕文化之精髓涵養鄉風文明，是農業強國建設的一個重要內容。

四是城鄉居民共富共享。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，這是由中國特色社會主義的本質要求和價值旨歸決定的。從農業領域看，與西方農業現代化以資本增值優先的單一效率邏輯不同，體現中國特色的農業強國建設堅持以人民為中心的發展思想，將農業強、農村美、農民富作為核心發展目標，在關注培育擴大農業發展勢能的同時，還注重縮小城鄉在居民收入水平、基本公共服務供給等方面的差距，規避現代化進程中農民群體被邊緣化的風險，促進農民全面發展，讓億萬農民過上更加富裕、更加美好的生活。

從戰略層面深化理解

著眼於中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，建設體現中國特色的農業強國承載著重要戰略使命。面向國內，要持續提升農業現代化水平，夯實農業基礎地位，強化社會主義現代化強國建設的關鍵支撐﹔面向國際，需不斷增強我國農業國際競爭力，深度參與全球農業治理，為全球可持續發展、消除貧困貢獻中國力量。

一方面，建設農業強國是筑牢社會主義現代化強國根基的戰略選擇。

農業是立國之本、強國之基。沒有農業的強盛穩固，社會主義現代化強國建設就缺少堅實基礎和戰略底氣。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視“三農”工作，推動我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，農業綜合產能穩步提升，農業產業體系、經營體系持續完善，為經濟社會長期穩定健康發展提供了有力支撐。但受制於人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等，我國農業“大而不強”的特征尚未根本轉變，同新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化明顯滯后。加快建設農業強國，是新時代筑牢社會主義現代化強國根基的迫切需要。

守住安全發展底線、保障國家長治久安，需要加快建設農業強國。農業保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。我國人口規模巨大、糧食需求剛性極強，解決14億多人的吃飯問題，始終是現代化建設的前提條件。特別是當前，來自外部的打壓遏制不斷升級，糧食和重要農產品自主供給的戰略底線不容突破。加快建設農業強國，持續提升農業綜合生產能力，實現糧食穩產保供、重要農產品供給自主可控，能夠從根本上防范化解農產品供給領域的外部風險與不確定性。

夯實國民經濟穩定運行底盤、構建現代化經濟體系，需要加快建設農業強國。農業是國民經濟循環的起點和基礎，不僅為工業發展提供基礎原料、為市場提供基本消費品，而且在穩定就業、擴大內需、暢通城鄉經濟循環中發揮著不可替代的兜底作用。當前，我國城鄉區域發展不平衡不充分是制約農村市場消費潛力釋放和城鄉經濟循環的主要堵點。加快建設農業強國，能夠釋放巨大的農村消費潛能和創造動能，為暢通國內大循環、增強經濟韌性注入強大動力。同時，還能推動傳統農業向現代農業轉型，完善現代農業產業體系、經營體系，延伸農業產業鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈，激活鄉村經濟內生動力，補齊現代化經濟體系的農業短板。

扎實推進共同富裕、夯實社會治理根基，需要加快建設農業強國。我國農村地域廣闊、農民人口眾多，鄉村的發展水平直接決定現代化的成色。農業強國建設與全面推進鄉村振興深度貫通，能夠持續完善農村基礎設施、優化鄉村公共服務、改善農村人居環境，逐步縮小城鄉區域發展差距、居民收入差距，使廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。同時，繁榮富裕的鄉村、穩固安定的農村社會，能夠持續夯實基層治理基礎，化解城鄉發展不平衡帶來的結構性矛盾，營造安定有序的社會環境，為現代化強國建設凝聚民心、匯聚力量。

另一方面，建設農業強國是推動重塑全球農業格局的戰略選擇。

長期以來，全球農業格局和治理秩序由少數發達國家主導，存在規則制定不公、利益分配不均、技術壟斷突出、發展權利失衡等問題。部分國家將糧食安全問題政治化、工具化，嚴重影響全球農產品供應鏈穩定，制約廣大發展中國家農業的自主發展。加快建設農業強國，不僅是我國實現農業現代化、全面建設社會主義現代化強國的內在要求，更是主動參與全球農業治理、優化全球農業布局、重塑公正合理秩序的重大戰略選擇。

建設農業強國是提升國際農業話語權、打破國際市場壟斷格局的重要支撐。過去，全球農業貿易規則、技術標准體系、農產品定價權等基本由少數發達國家掌控，我國作為世界農產品生產大國和消費大國，長期面臨體量龐大但話語權薄弱的被動局面。建設農業強國，能夠有力推動我國農業科技自立自強，加快推動農業產業體系、生產體系、經營體系升級，全面提升我國農業核心競爭力和國際市場影響力，逐步打破少數國家的技術壟斷和規則霸權，重塑多元均衡的全球農業格局。

建設農業強國是穩定全球糧食供給、完善全球安全格局的重要保障。糧食安全事關全人類生存與發展。面對全球糧食安全危機，我國始終堅守谷物基本自給、口糧絕對安全的底線，以有限耕地資源穩定保障超大規模人口的糧食需求，保持糧食穩產增產，為世界糧食安全筑牢底盤。隨著農業強國建設深入推進，我國將持續釋放農業產能優勢、技術優勢，通過國際農業合作、技術幫扶、經驗共享，助力發展中國家補齊農業發展短板、提升自主保供能力，有效緩解全球糧食供需結構性矛盾。

建設農業強國體現引領全球農業綠色轉型的大國擔當。傳統的農業現代化模式普遍依賴高投入、高消耗、高污染的粗放發展路徑，難以適應綠色低碳、可持續發展的時代潮流。與之不同，建設體現中國特色的農業強國秉持人與自然和諧共生理念，積極探索一條保供穩產與生態保護協同共進的農業現代化新路徑。我國積極倡導普惠包容、互利共贏、綠色低碳，致力於推動國際社會摒棄零和博弈、技術壟斷、貿易壁壘等單邊主義，主動分享中國農業綠色發展的實踐經驗，面向發展中國家提供綠色農業技術援助與項目支持，為構建更加公平、高效的全球農業治理新秩序貢獻中國智慧。

科學選擇實踐路徑

建設體現中國特色的農業強國是一項系統宏大、艱巨繁重的歷史性任務。必須立足我國基本國情農情與發展實際，強化頂層設計、系統謀劃和整體布局，堅持目標導向與問題導向相統一，科學選擇實踐路徑。

第一，堅持科技和改革雙輪驅動。科技創新是農業現代化的核心驅動力，改革是推動農業農村發展的強大動力。科技和改革雙輪驅動是破解農業發展瓶頸、培育農業新質生產力的重要路徑，也是新時代建設農業強國的關鍵抓手。

在科技驅動方面，聚焦實現高水平農業科技自立自強，破解關鍵領域“卡脖子”難題。立足糧食安全和產業升級需求，持續推進種業振興行動，對種質資源保護、新品種選育、生物育種產業化等關鍵領域集中攻關，培育高產優質、抗逆性強的優良品種。加快推進農業裝備現代化、生產智能化，大力推廣智能農機、智慧灌溉、數字監測、精准種養等現代農業技術，補齊丘陵山區農機短板，推動農業生產向數字化、智能化轉型。同時，打通農業科研、試驗示范、推廣應用全鏈條，提升農業科技成果轉化率。

在改革驅動方面，持續深化農村重點領域改革，破除體制機制障礙。穩定和完善農村基本經營制度，在穩定農村土地承包關系的同時，健全土地流轉價格形成機制，發展農業適度規模經營，適配現代農業規模化、標准化發展需求。深化農村集體產權制度改革，盤活農村閑置土地、集體資產，壯大村級集體經濟。進一步健全農業社會化服務體系，鼓勵引導服務主體創新服務模式和組織形式、拓展服務領域、豐富服務內容，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。持續完善農業支持保護制度，健全財政支農體制機制，強化涉農資金統籌使用，健全保障農民種糧收益的長效機制。大力發展農村普惠金融，加快農村金融制度創新和金融產品創新。

第二，堅持有為政府和有效市場相結合。必須處理好政府和市場的關系，統籌政府宏觀調控與市場配置資源。

強化政府引導和保障作用。立足國家戰略部署，做好頂層設計，結合區域資源稟賦制定差異化發展規劃，明確發展目標、重點任務和保障舉措。聚焦公共服務短板，持續加大農村基礎設施投入，完善農田水利、道路交通、物流倉儲、數字基建等配套設施，補齊農村基本公共服務短板。嚴守耕地保護紅線和生態安全底線，強化農業市場監管、農資市場治理，防范化解農業自然風險、市場風險和產業風險，為農業高質量發展提供制度保障。

充分發揮市場對資源配置的決定性作用。暢通城鄉要素雙向流動渠道，引導資本、人才、技術等優質資源向鄉村集聚，培育家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，構建多元化、專業化、集約化的農業經營體系。依托市場需求優化農業產業結構，大力發展特色種養、農產品精深加工、鄉村休閑旅游、農村電商等新業態，延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。健全農產品市場化定價機制，促進農產品優質優價，帶動農業轉型升級、農民增收致富。

第三，堅持點和面協同推進。既要聚焦重點領域、重點區域打造示范標杆，以重點突破帶動全面提質，也要統籌全域發展，實現點面結合。

一方面，需打造示范標杆。依托糧食主產區、特色農業優勢區、現代農業產業園、鄉村振興示范帶，集中資源打造一批高標准的農業現代化示范基地、特色產業集群示范區和樣板村鎮。聚焦種業創新、智慧農業、綠色種養、城鄉融合等重點領域，先行先試、探索經驗，打造可復制、可推廣的模式。發揮示范區域的輻射帶動作用，通過技術輸出、經驗共享、產業聯動，帶動周邊區域農業轉型升級，破解區域發展不均衡問題。

另一方面，需促進均衡發展。堅持全域統籌、系統推進，兼顧糧食主產區與非主產區、產業發展與生態保護。一體推進糧食產能提升、農業產業提質、農村人居環境整治、鄉風文明建設、基層治理效能提升，避免“重亮點、輕全局”“重產業、輕民生”。統籌推進農業現代化與鄉村全面振興，促進農業產業強、農村環境美、農民生活富、鄉村治理優的整體性躍升。以點面聯動、協同共進的系統性思維推進體現中國特色的農業強國建設。

【作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學院）副校（院）長】