以金磚創新合作支撐全球南方產供鏈安全與穩定

【觀察與思考】

今年是金磚國家合作20周年。20年來，金磚合作機制不斷發展壯大，展現出蓬勃生機活力，成為當今世界最具影響力的新興市場和發展中國家合作平台。習近平總書記在金磚國家領導人第十八次會晤第一階段會議的講話中提出金磚國家人工智能賦能新型工業化倡議，強調“願同各方共同打造更多研發和應用成果，深化產業鏈供應鏈合作”。這一重要論述既著眼新一輪科技革命和產業變革的大勢，也直面當前全球產業鏈供應鏈加速重構的現實。作為全球南方第一方陣，金磚國家肩負著引領新興市場和發展中國家探索自主發展道路，推進南南合作和聯合自強的歷史使命。依托金磚平台穩步推進創新合作，確保全球南方產供鏈安全穩定，已成為外部沖擊頻發背景下各國面臨的重要課題。

金磚創新合作具備維護產供鏈安全與穩定的現實基礎

目前，金磚國家間創新合作取得積極進展。習近平總書記指出：“這是成果豐碩的20年。金磚國家實現歷史性擴員，建立起全方位、多層次合作架構，不斷深化貿易、投資、金融、科技等合作，邁入‘大金磚合作’高質量發展新階段。”以2020年在廈門啟動建設的金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地為例，截至今年8月底，該基地累計簽約金磚合作項目138個，投資額超620億元人民幣。《新型工業化國際合作倡議》已有19個國家參與，並與巴西、南非等國家在多個領域開展聯合科技攻關。不僅如此，金磚國家憑借多元化的技術能力和發展路徑，正在將創新合作的碩果分享和推廣至更多全球南方國家。金磚國家倡導全球技術和知識共享，強調通過國際合作促進關鍵技術的獲取、傳播和應用，這一鮮明主張在人工智能領域得以充分彰顯。在今年的世界人工智能大會氣象專會上，中國氣象局發布“媽祖”風雲衛星AI工具箱，有40多個國家的氣象部門通過雲端試用了“媽祖”早期預警業務產品，定制版產品也在巴基斯坦、埃塞俄比亞、所羅門群島等7個國家落地。

在此基礎上，隨著全球南方力量卓然壯大，其在全球產供鏈中發揮的作用也愈加突出。充分利用全球南方國家具備的優勢，是金磚平台推動打造韌性包容產供鏈的必由之路。第一，全球南方市場優勢突出。全球南方國家佔據世界約85%的人口、超過40%的經濟比重，對世界經濟增長貢獻率達80%。南南貿易正成為推動全球貿易增長的重要動力。第二，全球南方資源優勢豐厚。剛果（金）是全球最大鈷生產國，天然石墨主要位於中國、巴西、馬達加斯加等國，印度尼西亞是全球最大的鎳生產國。全球南方手中掌握著對能源轉型和數字經濟發展至關重要的資源。第三，全球南方后發優勢明顯。新一輪技術擴散正在縮短后發國家的技術追趕周期，技術的跨國擴散和轉移應用能夠為全球南方國家賦能傳統產業、培育新興產業、實現跨越式發展提供現實基礎。

依托金磚創新合作保障全球南方產供鏈安全與穩定的實踐路徑

盡管金磚合作機制不斷發展壯大，煥發蓬勃生機，全球南方力量持續增強，世界多極化趨勢不可阻擋，但仍然要看到，當前地緣政治形勢嚴峻，部分國家推行單邊主義、保護主義，嚴重阻礙了經濟全球化進程。在此背景下，尚處於發展階段的全球南方國家更容易受到外部沖擊的影響，造成訂單驟減、技術斷檔、投資撤離等一系列連鎖反應，對產供鏈的穩定暢通構成嚴峻挑戰。不穩定的國際經貿環境嚴重影響全球南方產供鏈安全，但全球南方國家自身存在的結構性脆弱是產供鏈缺乏韌性的根本所在。具體來說，多數全球南方國家在具備資源優勢、市場優勢和后發優勢的同時欠缺三種能力，即創新能力、產業能力、制度能力。全球南方要提升產供鏈韌性和安全水平，關鍵是將市場、資源和后發優勢轉化為制度、產業和創新能力，通過“南南合作”推動“聯合自強”。

第一，借助金磚優勢，推動實現后發優勢向創新能力的轉化。中國在人工智能、先進制造、能源轉型等領域具備一定的技術先進性，已經依托金磚國家新工業革命伙伴關系、金磚創新基地等平台構建了較為穩定的科技合作生態。在此基礎上，金磚國家間可進一步建設聯合實驗室、創新中心和技術合作網絡，並廣泛支持全球南方國家的科研機構、高校和企業開展聯合攻關、成果轉化和人才培養，幫助全球南方國家實現對先進技術的消化吸收、適應性調整乃至再創新，真正推動具備本國特色、適應本國國情的創新能力提升。有了創新能力的保障，全球南方國家就有機會形成對關鍵產品、零部件和重要產業環節的自主供應，從而確保外部沖擊造成的風險不傳播、不外溢、可控制，將技術追趕形成的后發優勢有效轉化為維護產供鏈韌性與安全的能力。

第二，依托金磚平台，推動實現資源優勢向產業能力的轉化。資源稟賦是全球南方參與全球價值鏈合作的重要基礎，但若不加以恰當使用，資源可能演變成阻礙發展的“詛咒”。依托資源多樣化和產業體系互補的優勢，金磚成員國間已經率先開展供應鏈合作。以中國－印尼鎳合作為例，印尼是全球最大的鎳生產國，而中國有著全球最大的新能源汽車市場，兩國資源和市場高度互補。過去十年，中國對印尼鎳產業鏈投資規模超過140億美元，帶動印尼當地鎳礦產業和冶煉技術的發展。2025年，印尼宣布投資59億美元，與中國攜手打造東南亞首個動力電池全產業鏈項目。未來，應進一步發揮金磚平台作用，推動全球南方國家圍繞關鍵礦產、先進制造、人工智能、新能源等領域開展聯合投資、產能合作和全產業鏈建設，加強產業規劃與技術、資本和市場的對接，支持建設跨國產業園區和產業合作項目，幫助資源型國家將更多價值留在當地、產業能力形成於當地，降低關鍵資源和產品對單一國家、地區或供應來源的依賴，促進資源供給與自主生產能力的相互支撐，提升產供鏈安全水平。

第三，基於金磚規則，推動實現市場優勢向制度能力的轉化。全球大多數人口生活在全球南方國家，全球南方近二十年來貢獻了主要的世界經濟增長，然而全球南方的聲音和訴求仍需要更多被傾聽。金磚平台誕生之初即意在提升新興市場和發展中國家影響力和話語權，向世界傳遞“南方之音”。目前，金磚平台提出的合作倡議幾乎已覆蓋所有重點領域，其背后的基本協商機制是以領導人會晤為引領，以部長級會議為支撐，以協調人會議貫穿籌備全過程、負責日常統籌協調，每個層面負責關注的重心不同，但最終都落腳到產出聯合宣言或合作框架文件等制度型內容。該模式完全可以復制和推廣至全球南方國家，從而推動更多標准互認、監管協同和制度對接，減少不同市場間的制度壁壘和規則分割，降低商品、服務、資金的流通成本，最大程度保障全球南方在產供鏈合作過程中得到公平對待和獲取應得收益。

面向未來，金磚創新合作模式的完善和合作成果的外溢不但能夠為全球南方國家實現更高水平發展提供動能，更將為構建更加開放、包容、穩定、韌性的全球產供鏈注入新的力量。

（作者：沈潔，系國際關系學院經濟金融學院副教授、經濟金融安全研究中心研究員）