強化國家實驗室引領作用

【光明論壇】

9月16日出版的第18期《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《在加強基礎研究座談會上的講話》。文章指出：“基礎研究系統性強，必須廣泛調動各方力量。要發揮新型舉國體制優勢，強化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學等引領作用，整合資源推進原創性顛覆性創新。”“十五五”規劃綱要也明確提出，發揮國家實驗室龍頭作用，支持國家實驗室牽頭實施國家重大科技任務、探索新型科研組織模式。這些重要論述和戰略部署，深刻闡明了國家實驗室在國家創新體系中的戰略定位，為強化國家實驗室引領作用、加快實現高水平科技自立自強指明了前進方向、提供了根本遵循。

國家實驗室作為國家戰略科技力量的龍頭和支柱，肩負著引領基礎研究突破、支撐發展新質生產力、保障國家戰略安全的重大使命，戰略意義深遠。當前，全球科技競爭聚焦基礎前沿領域，原創性、顛覆性創新的重要性日益凸顯。進入大科學時代，基礎研究組織化程度越來越高，前沿探索高度依賴大團隊、大平台、大投入的建制化組織﹔沒有一支能辦大事的國家戰略科技力量，就難以在激烈的國際競爭中掌握主動。與一般科研機構不同，國家實驗室是新型舉國體制在科研組織形態上的集中體現，是搶佔科技競爭和未來發展制高點的“國之重器”。把國家實驗室建設好、作用發揮好，是實現高水平科技自立自強、建設世界科技強國的必然選擇和關鍵之舉。

國家實驗室在基礎研究和人才培養中發揮著不可替代的引領作用。黨的十八大以來，國家實驗室體系已初步形成，在集中力量辦大事、突破關鍵核心技術方面發揮著日益重要的作用。作為原始創新的策源地，國家實驗室從國家急迫需要和長遠需求出發挖掘重大科學問題，組織開展長周期、高風險、高價值的前沿探索，勇闖“無人區”、開辟新賽道，產出一批“從0到1”的原創成果。作為關鍵核心技術的“攻堅隊”，國家實驗室以重大科技任務為牽引整合優勢資源、組織體系化攻關，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。作為一流人才的“大熔爐”、學科交叉的“樞紐站”，國家實驗室培養了大批高層次創新團隊、具有戰略眼光的科學家和跨學科復合型人才，實現了出成果與出人才相統一。

但也要看到，我國基礎研究與部分科技強國相比仍存在差距。國家實驗室在探索重大科學問題、組織體系化攻關、集聚頂尖人才、產出標志性重大原創成果、開展跨領域協同創新等方面，還有不小提升空間。“十五五”規劃綱要提出，統籌國家戰略科技力量建設，提高創新資源配置效率，構建自主完備、開放高效的國家創新體系。面向未來，要進一步強化國家實驗室引領作用，在體系布局、體制機制、開放合作等方面持續發力。

錨定國家目標，優化體系布局。加快國家科研機構布局調整和優化重組，建立健全以國家實驗室為引領、全國重點實驗室為支撐的實驗室體系，推動實驗室與高校、科研機構、企業緊密合作，形成開放共享、功能互補、良性互動的協同創新格局，避免低水平重復和同質化競爭。其中，國家實驗室要始終從國家急迫需要和長遠需求出發，聚焦真正具有戰略性、前沿性、顛覆性的方向前瞻布局，鼓勵開展高風險、高價值的基礎研究。同時，要以重大科技任務為牽引，推動實驗室之間、實驗室與外部創新主體之間實質性協同，讓國家實驗室真正成為整合全國優勢科研資源的“領頭羊”。

完善體制機制，激發創新活力。持續建立穩定的多元化投入機制，健全重大科技任務央地投入共擔機制，引導企業和社會力量加大投入，提高投入績效。在關鍵核心技術攻堅、前沿基礎研究、重大應急科技任務中，實行“揭榜挂帥”“賽馬制”等組織模式，讓想干事、能干事的科研團隊脫穎而出。同時，切實擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大人事管理權、更大資源調度權，為科研人員鬆綁減負。此外，健全符合基礎研究特點的分類評價體系，完善代表性成果評價、長周期評價、國際同行評價和團隊評價，更加注重成果的原創性和學術價值。最后，進一步完善人才激勵保障機制、改善科研人員工作和生活條件，並大力營造開放包容、寬容失敗的創新文化，讓科研人員心無旁騖、潛心研究。

著力會聚一流人才，擴大開放合作。國家實驗室要成為會聚天下英才的創新高地，成為戰略科學家、科技領軍人才和青年拔尖人才施展抱負的舞台，就得堅持引進全球頂尖科學家與培養本土后備力量並重，造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。同時，要主動融入全球創新網絡，牽頭發起和參與國際大科學計劃、大科學工程，營造具有全球競爭力的開放創新生態，積極參與全球科技治理，在開放合作中提升原始創新能力，在應對全球挑戰中貢獻中國智慧。

（作者：吉富星，系中國社會科學院大學教授、博士生導師）