“兩山”理念引領美麗中國建設

“十五五”規劃綱要提出，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，以健全生態文明制度體系為保障”。這為加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國提供了科學指引、明確了實踐方向。

“綠水青山就是金山銀山”理念作為習近平生態文明思想的核心理念，將馬克思主義生態觀和中國自古以來形成的豐富生態智慧與文化傳統深度融合，深刻揭示了生態環境與生產力之間的內在統一關系，有效破解了經濟發展與生態保護的“二元悖論”。

從理論邏輯看，“兩山”理念拓展了馬克思主義生態觀中對“人—自然—社會”辯証統一的認知。馬克思指出，“人靠自然界生活”，自然界是“人的無機的身體”。習近平總書記提出“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，將生態系統的服務功能與生產力發展聯系起來，體現了對馬克思主義生態觀的進一步豐富和發展。“綠水青山”不僅具有涵養水源、淨化空氣的生態功能，更能通過生態農業、生態旅游、生態產品價值實現等轉化為“金山銀山”，進而促進在保護中發展、在發展中更高水平保護的良性循環。

從實踐邏輯看，“兩山”理念指引生態保護實踐系統性、整體性、協同性推進。一方面，通過劃定生態保護紅線和環境質量底線、建立國家公園體系等，筑牢美麗中國建設的生態安全屏障。另一方面，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升生態系統的穩定性和承載力。比如，截至2025年，黃河流域累計初步治理水土流失面積29.05萬平方千米，水土保持率為69.75%，流域生態環境質量實現系統性改善。

從價值取向看，“兩山”理念體現了堅持以人民為中心的發展思想。新時代以來，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對干淨的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境的需求更為迫切。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。實現生態保護與民生改善共贏，必須不斷拓寬綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。而且，強調“既要綠水青山，也要金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”，本質上是為了避免“吃祖宗飯、斷子孫路”，厚植的是中華民族永續發展的生態根基。

“兩山”理念並不是抽象的，而是體現在具體行動上。應立足我國國情和時代發展特征，推動美麗中國建設在生態治理、綠色發展、制度創新等方面取得新突破。

一是持續深入打好污染防治攻堅戰，改善環境質量。踐行“兩山”理念，關鍵在於統籌好生態環境保護與經濟社會發展。打好污染防治攻堅戰是其中的一項重要舉措。通過有效治理推動環境質量持續改善，能夠進一步釋放生態價值，讓綠水青山源源不斷轉化為金山銀山。污染防治是美麗中國建設的重點任務，應堅持精准治污、科學治污、依法治污，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。在藍天保衛戰方面，制定實施空氣質量持續改善行動計劃，持續深化煤電超低排放改造、機動車尾氣治理、揚塵管控等舉措，加強多污染物協同控制。在碧水保衛戰方面，統籌水資源、水環境、水生態治理，推進縣城和農村黑臭水體、面源污染治理，推動重點流域水質持續向好、河湖生態健康穩定。在淨土保衛戰方面，扎實推進土壤污染狀況詳查、受污染耕地安全利用，強化新污染物治理和土壤污染源頭防控，推動土壤環境風險有效管控、重點建設用地安全利用得到有力保障。

二是加快經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態富民。推動經濟社會發展綠色化、低碳化，需要打通和拓寬生態優勢向發展優勢轉化的通道，把良好生態變成群眾實實在在的收益。應堅持綠色發展，以碳達峰碳中和為牽引，持續拓寬生態價值轉化路徑。在產業綠色轉型方面，加快構建綠色低碳產業體系，推動煤電機組節能降碳改造，培育壯大新能源汽車、光伏、鋰電池等優勢產業，加快發展新質生產力。在生態產業發展方面，大力發展生態旅游、綠色農業等，完善多元化生態補償機制，拓展生態產品價值實現渠道。在鄉村全面振興方面，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，持續開展農村人居環境整治提升行動，加快建設宜居宜業和美鄉村。

三是完善生態文明制度體系，強化制度保障。建立健全生態文明制度體系，是將“兩山”理念固化為長效機制的過程。依靠制度剛性保護好生態，才能持續推動生態價值轉化。在法律制度方面，深入貫徹實施《中華人民共和國生態環境法典》，加快完善配套法規和標准，實施最嚴格的生態環境保護措施。在考核方面，健全生態文明建設目標評價考核制度、領導干部自然資源資產離任審計制度，完善生態環境標准、監測、評價和考核制度，嚴格落實生態環境損害責任終身追究制。在市場方面，持續完善碳排放權交易市場、生態保護補償制度、生態產品價值實現機制，促進全國碳市場交易功能不斷完善。在監管方面，加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監督管理制度體系，健全生態環境損害賠償制度，著力解決突出生態環境問題，為綠水青山保駕護航。

（作者系中共浙江省委黨校浙江省“八八戰略”創新發展研究院研究員）