數字中國建設需要強大算力支撐

【學思踐悟】

習近平總書記在主持中共中央政治局第二十次集體學習時強調：“統籌推進算力基礎設施建設，深化數據資源開發利用和開放共享。”這為我國算力網布局、算力資源統籌調度提供了根本遵循。“十五五”規劃綱要單列專章“強化算力算法數據高效供給”，明確要求“統籌布局、有序建設算力設施，推進算力資源規模化、集約化、綠色化、普惠化發展”。作為數字時代的核心生產力，算力正深刻重塑要素配置模式和國際競爭格局。立足新發展階段，我們必須深刻認識算力發展的戰略意義，准確把握算力發展的內在邏輯，以系統思維統籌布局、以攻堅精神突破瓶頸，為數字中國建設提供強大算力支撐，助力中國式現代化建設行穩致遠。

算力是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力於一體的新型生產力，主要包括通用算力、智能算力、超算算力三類。在現代經濟體系中，算力發揮著貫穿經濟多領域、聯動產業多鏈條的樞紐作用。有數據顯示，算力規模每增長1%，平均可拉動GDP提升0.426‰。這種經濟拉動效應和產業溢出效應，充分彰顯了算力作為數字時代核心引擎的基礎性和戰略性。

算力是構建現代化產業體系的核心支撐。近年來，我國算力領域關鍵技術持續突破，算網協同發展水平不斷提升，算力總規模與智能算力規模均位居世界第二，算力資源集約化利用、一體化調度能力不斷增強。算力正從單純物理計算躍升為兼顧智能經濟“引擎”與現代化產業體系“基座”的核心支撐。從產業發展邏輯看，算力以三種方式深度融入數字中國建設：一是作為普惠型技術基礎，面向諸多領域提供低成本、廣覆蓋的計算服務，降低企業數字化轉型門檻﹔二是作為先進技術載體，連接基礎研究與規模化應用之間的橋梁，加速科技成果落地轉化﹔三是作為經濟增長的“倍增器”，驅動傳統生產模式和管理模式迭代升級，顯著提升數字時代的全要素生產率。

算力是筑牢數字安全屏障和促進未來產業發展的重要抓手。伴隨AI智能體市場發展，詞元消耗快速增長，加之高端GPU算力芯片產能受限，“算力稀缺”已然顯現。構建自主可控的算力體系，既是筑牢數據安全屏障、捍衛國家數字主權的內在要求，也是參與全球科技競爭、掌握未來發展主動權的關鍵舉措。作為現代化產業體系的戰略先導，未來產業發展也離不開算力。算力的性能與規模水平決定著產業效率革命的邊界，技術滲透與融合適配能力關系到產業價值創造的上限。以強大算力作為支撐，有助於推動數據資源轉化為科技資產和經濟資本，為未來產業前瞻布局贏得戰略先機。

“十四五”以來，我國算力基礎設施建設實現跨越式發展，“東數西算”工程成效顯著，帶動社會投資超萬億元。與此同時，我國算力市場正經歷轉型挑戰。區域布局上，東部受用地能耗等約束，西部面臨通用算力過剩與智算供給不足的矛盾﹔技術創新上，國產芯片性能與工藝水平有待進一步提升，關鍵技術存在“卡脖子”風險﹔綠色轉型上，算力能耗壓力陡增，算電協同存在一定不足﹔供需匹配上，高端算力“一卡難求”與低端算力產能過剩並存等。此外，大國數字博弈日趨激烈，我國在國際標准制定和全球算力治理中的話語權尚顯不足。多重矛盾挑戰相互交織，成為制約我國算力高質量發展、阻礙數字中國建設的現實堵點。

為實現“十五五”深入推進數字中國建設的戰略目標，必須堅持黨的集中統一領導，按照全國算力“一張網”總體建設布局要求，著重從空間布局、技術攻關、綠色轉型、服務普惠、開放合作等方面協同發力，努力實現我國算力發展從“規模擴張”向“質效並重”躍升。

統籌“全國一盤棋”與“因地制宜”，優化算力區域布局。這是堅持系統觀念、落實區域協調發展戰略的必然要求，也是破解算力資源時空錯配、推動東西部協同發展的必由之路。深化“東數西算”工程，加快完善布局合理、運轉高效的算力設施供給體系，推動八大算力樞紐節點從算力生產集散地向產業生態高地轉型。東部樞紐聚焦AI推理、工業互聯網、金融交易等高實時應用場景，重點布局高附加值、低時延智算業務﹔西部樞紐積極盤活閑置算力資源，重點承接離線分析、溫冷數據存儲、模型訓練等非實時業務。加快構建“國家—區域—邊緣”三級算力架構，健全跨區域算力調度體系，統一算力計量、接口協議與調度規則，破除技術壁壘。建立跨區域利益補償機制，探索通過算力交易平台和稅收分享機制共享算力經濟紅利，逐步彌合東西部算力價值“剪刀差”。

堅持自主創新與開放合作並舉，突破關鍵技術瓶頸。這是發揮新型舉國體制優勢、實現高水平科技自立自強的戰略選擇，也是統籌發展和安全、筑牢數字主權防線的根本保障。依托新型舉國體制，集中力量推進芯片設計、先進封裝、高速互聯等系統性技術攻關，穩步提升國產AI芯片性能與可靠性。著力補齊軟件生態短板，降低國產算力適配成本，豐富應用場景供給，壯大本土開發者隊伍，構建軟硬件協同發展的良性生態。深化產教融合、校企合作，建立算力人才聯合培養機制，使教學培訓更好貼合產業迭代節奏。在全面實現自主可控的過渡階段，保持與全球先進技術生態適度兼容，採取“訓練與推理分域部署”等策略，維護算力領域產業鏈供應鏈安全。

強化算電協同系統性支撐，加快發展綠色算力。這是落實“雙碳”戰略、推動智能經濟與綠色發展深度融合的內在要求，也是破解能耗約束、實現算力質效躍升的必由之路。鼓勵算電聯合選址和一體化布局，積極推廣“源網荷儲”一體化模式，支持綠電直連、微電網等應用，引導算力負荷跟隨綠電波動靈活遷移，有效消納間歇性綠電。統籌布局算力中心、綠電基地、分布式能源設施，並依托算力中心可遷移、可錯峰的靈活調節負荷優勢，提高電網運行韌性和安全水平。積極推進能源梯級利用，通過依托燃煤機組余熱為算力中心供冷，實現多能互補、節能降碳。大力推進液冷、智能運維等節能技術規模化應用，優化算力中心電能利用效率。建立算力綜合用能成本核算與分擔機制，加快完善綠証綠電交易機制，推動跨區域綠電交易規則實現統一，合理平抑綠電溢價。

完善市場監管和服務體系，更好推動算力普惠化。這是堅持以人民為中心的發展思想、讓算力紅利惠及廣大市場主體的具體體現，也是引導金融回歸服務實體經濟本源的重要抓手。強化頂層規劃與場景驗証，從嚴管控低端通用算力重復建設，引導各地算力投資從盲目擴張轉向精准布局。進一步規范算力市場經營秩序，健全算力領域投融資監管機制，引導和規范社會資本更好服務普惠算力發展。因地制宜推廣“算力超市”“算力銀行”等新業態，實現算力按需取用、按量付費。推動算力基礎設施運營商與雲服務商深度協作，制定統一的算力度量標准和交易規則，構建算力一體化服務生態，讓普惠算力深度賦能中小微市場主體發展。

以底線思維守護數據安全，有序推動“算力出海”。這是統籌高水平安全與高質量發展，堅持以底線思維謀劃、以共贏理念布局的重要舉措，也是參與全球數字治理、提升我國算力國際話語權的戰略需要。要根據國內外形勢變化，健全相關合規審查機制，劃定數據出境、算力出口等安全紅線，研判東道國在數據本地化、外資持股、節能環保等方面的規則要求。針對部分新興市場主體基建短板，支撐“輕資產+本地合作”模式，加強與當地企業和運營商共建共享基礎設施。通過差異化定價、定制化服務、精細化成本管控等措施，創新運營盈利模式。大力培養既熟悉技術財務、又通曉東道國文化的復合型人才。積極參與全球算力治理體系構建，依托我國算力全產業鏈、技術、成本等優勢，持續提升我國在全球算力治理體系中的話語權和影響力。

（作者：周賓，系陝西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、陝西省社會科學院研究員）