聚焦關鍵領域統籌發展和安全

統籌發展和安全是習近平經濟思想的重要內容。安全是發展的前提，發展是安全的保障，二者相輔相成、相互支撐，辯証統一於全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐。站在新的起點上，必須牢固樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，不斷以高質量發展提升安全保障能力，以安全護航高質量發展行穩致遠。

中國古代很早就提出“居安思危，思則有備，有備無患”，強調要時刻警惕風險、做好防范，這一理念在歷史長河中不斷傳承發展。我們黨在新中國成立之初便提出堅持安全第一的方針，改革開放后提出“正確處理改革、發展、穩定的關系”等，新時代又提出“統籌發展和安全”的重大原則、強調“堅持高質量發展和高水平安全良性互動”，這些都蘊含著發展與安全相輔相成、互為條件的辯証法和方法論。立足當下，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。統籌發展和安全比以往任何時候都更加重要、更為緊迫。

從世界范圍看，新的動蕩變革期意味著不穩定不確定因素顯著上升。眼下，地緣沖突加劇、經濟全球化遭遇逆流、非傳統安全挑戰增多，全球產業鏈供應鏈面臨重構。一些國家濫用“國家安全”名義，大搞發展議題泛政治化、經濟活動工具化、貿易政策武器化，世界正面臨前所未有的挑戰。

從我國發展實際看，實現高質量發展是一個較長時期的過程，其間各類風險容易集中暴露，對經濟社會安全穩定造成沖擊。當前要重點防范化解的房地產、地方債務、中小金融機構等風險，很大程度上都是過去高速增長階段積累的結構性矛盾在現階段集中顯現的結果。

從科技進步迭代看，新科技革命深入發展，人工智能、大數據等前沿領域日新月異，正深刻改變著經濟發展方式和社會運行模式。這既為經濟社會發展提供強大動力和難得機遇，也容易引發數據安全、網絡安全、科技倫理等新的安全風險。同時，新產業的形成和舊產業的消亡，必然帶來就業結構和就業形式的巨大變化，這也會對社會治理提出全新挑戰。

這些國內外環境的深刻復雜變化，意味著我國發展面臨的情況和要求已不同於以往。統籌發展和安全成為更加重要的課題，其內涵也在進一步拓展，涵蓋更多領域和內容。

一是關系國計民生的重大領域。糧食安全、能源安全、金融安全等，事關國家安全大局和人民根本利益。要堅持藏糧於地、藏糧於技，牢牢守住耕地紅線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，增強能源資源供應保障能力。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，守住不發生系統性金融風險的底線。完善重要民生商品保供穩價機制，保障人民群眾基本生活需求，確保社會大局和諧穩定。

二是影響產業鏈供應鏈安全的關鍵領域。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，也是經濟安全的重要內容。要聚焦產業鏈供應鏈關鍵環節，深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力。同時，要著力暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，確保在極端條件下產業體系能夠正常運轉、社會能夠有序運行。

三是涉及科技發展和全球競爭的前沿領域。科技創新已成為大國博弈主戰場，國家間競爭的不只是技術的先進性，更是實現安全發展和社會穩定的能力。前沿技術兼具發展增益和安全風險雙重屬性，要高度重視其可能衍生的風險。要構建全方位全鏈條風險防控體系，主動防范人工智能、關鍵信息基礎設施、數據安全等方面的風險，分類施策、系統治理，做到創新發展和風險防控一體推進。

四是存在或有風險的潛在“卡脖子”領域。潛在“卡脖子”領域是當前看起來供應尚可，但底層基礎、生態、標准、關鍵耗材或設備、底層算法高度依賴外部的領域。一旦地緣環境變化，就可能被實施“小院高牆”、限制授權、切斷技術服務，以致卡住我國產業平穩發展和轉型升級的“脖子”。對此，要堅持風險關口前移，提前識別、前瞻布局，常態化識別潛在“卡脖子”領域，把安全評估前置到產業規劃、重大科研項目立項階段，主動補齊基礎研究短板，構建有韌性的產業鏈供應鏈，掌握發展主動權。

需要看到，發展和安全是一體之兩翼，不能簡單對立、厚此薄彼、顧此失彼。要堅持科學方法論，統籌把握兩者關系，防止“兩張皮”、避免“貌合神離”，讓發展和安全互促共進。在這一過程中，一要堅持大局觀念。從發展大局出發，樹立整體視野和全局眼光，把發展和安全放到中國式現代化的宏大布局中來把握。既要錨定發展第一要務，夯實國家發展的物質基礎﹔又要主動對標維護國家安全的戰略部署，做到發展布局與安全布局同步謀劃、同步推進、同步落實。二要堅持統籌兼顧。一方面，杜絕盲目追求發展速度、忽視風險防控的粗放式發展，堅持穩中求進，避免積累新的結構性矛盾和風險。另一方面，摒棄追求絕對安全的錯誤觀念，不搞層層加碼、過度管控，避免以犧牲發展活力、改革動力為代價換取短期安全。三要堅持底線思維。要打破慣性思維和經驗主義，對糧食安全、能源安全、科技安全、金融安全等關鍵領域開展壓力測試，全面排查極端場景下的風險漏洞和薄弱環節。健全風險預警、應急處置、物資儲備、預案演練全鏈條機制，補齊短板、加固底板，堅決守住不發生系統性安全風險和重大安全風險的底線。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、當代中國研究所研究員）