發展新質生產力必須強化企業創新主體地位

新質生產力的顯著特點是創新，推動新質生產力加快發展，需要做好創新這篇大文章。習近平總書記強調：“強化企業創新主體地位，構建上下游緊密合作的創新聯合體，促進產學研融通創新，加快科技成果向現實生產力轉化。”企業既是技術創新的主要承擔者，也是促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合、推動創新成果實現產業化和市場化的關鍵載體。因此，發展新質生產力必須強化企業創新主體地位。

把握以企業創新推進新質生產力發展的規律

習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”“質態”通常是指事物所具有的本質屬性及其表現形態。“先進生產力質態”體現為新一輪科技革命和產業變革背景下以科技創新驅動勞動者、勞動對象、勞動資料及其組合躍遷變化的生產力的本質屬性及其表現形態。然而，科技創新成果隻有實現產業化和規模化應用，才能真正轉化為現實生產力。新質生產力的發展不僅需要以科技創新驅動為內在支撐的“質態”，還需要以產業發展為外在承載的“業態”，二者統一構成了新質生產力形成和發展的基本要求。這也說明，發展新質生產力所依賴的創新，不僅包括科技層面的創新，也包括業態模式層面的創新，乃至管理和制度層面的創新。

企業既是科技創新的主體，也是產業創新發展的主體，新質生產力的科技創新“質態”和產業創新發展的“業態”統一到企業這個創新主體上。在眾多企業中，由於企業的使命定位、規模大小、資源稟賦、組織能力和創新模式等方面的異質性，不同企業所形成的創新活動在原創性、突破性和擴散性等方面也呈現出較大差異。也就是說，在以企業創新推進新質生產力發展的過程中，不同類型和特性的企業發揮的功能作用和呈現的主體地位不同，而把握這些企業創新的異質性，探索企業創新規律和產業發展規律，是推進新質生產力發展的必然要求。

依據規模、行業、成立年限、成長速度等維度，企業相應有不同的分類，進而也會對應不同的創新模式，其創新活動在新質生產力形成和產業發展過程中呈現出不同作用。有研究表明，不同規模企業的創新類型存在顯著差異：大型企業更傾向於開展平滑、累積的漸進式創新，這更有利於推進傳統產業部門的轉型升級﹔而科技型中小企業和初創企業則更可能從事具有探索性和突破性的創新活動。后者通常具有較強的技術原創性和非連續性，能夠突破既有技術路徑約束，實現技術范式的躍遷，這更有利於推進未來產業部門涌現和戰略性新興產業部門的快速成長。

從新質生產力的業態創新或者產業承載看，基於技術成熟度和產業生命周期規律，新質生產力的發展體現在優化提升傳統產業、培育壯大戰略性新興產業和未來產業的業態創新發展中。具體而言，未來產業由前沿科技和原創性突破驅動，處於產業孕育和萌芽階段，具有戰略引領性、技術前瞻性、創新顛覆性和發展不確定性等特點，一般以瞪羚企業、獨角獸企業等為代表的高成長、高科技中小企業對未來產業發展發揮了重要支撐作用。這類高科技中小企業主要承擔技術探索和試錯任務，其創新表現為以知識創造和技術突破為核心的原始顛覆性創新，具有“創造式破壞”的特性，這正是未來產業發展的技術創新需求。戰略性新興產業則處於技術突破向產業化擴散的關鍵階段，其核心技術路徑已逐漸明確，並通過規模化應用和產業生態構建實現快速成長，呈現出戰略性、成長性和帶動性特征，戰略性新興產業中以鏈主企業、頭部企業為代表的科技型大中企業發揮了重要的創新支撐作用，這些企業承擔了創新成果產業化和規模化擴散職能，其創新表現為連接技術突破與產業升級的漸進擴散式創新，具有“創造式積累”特性。傳統產業以成熟技術體系為基礎，處於產業生命周期的成熟階段，具有技術穩定、規模化生產、產業基礎性強等特征，在整個經濟中具有重要的“穩大盤”作用，傳統產業中多是大型傳統制造企業和與之配套的中小企業，這些企業的創新呈現出“新技術賦能”的漸進升級式創新特性，主要是依托高端化、智能化、綠色化、融合化的技術對現有技術和工藝持續改進，促進產品更新換代和產業深度轉型升級。

形成有利於新質生產力發展的企業創新生態

發展新質生產力，強化企業創新主體地位，關鍵是形成有利於企業創新的生態系統。在這個生態系統中，企業要處於能便利獲取創新要素和資源的“創新生態位”。同時，不同企業之間、企業與其他主體之間要形成創新要素高效協作、創新成果有效傳遞的“創新生態網”。

從強化企業有效的“創新生態位”角度看，要提高企業在整個國家創新系統、經濟發展體系自主創新的地位，建立健全促進資金、項目、平台、數據、人才等創新資源向企業集聚的體制機制。在新型舉國體制中要加強企業創新的主導地位，推動完善企業牽頭承擔國家科技攻關任務、建設國家科技創新平台基地、組建創新聯合體的體制機制，賦予企業在技術路線制定、攻關任務推進、參與單位選擇、經費使用分配和創新人員激勵等方面更大自主權。針對不同企業的特質，賦予其在創新生態系統中合適的生態位，有針對性地發揮企業創新特長。在推動戰略性新興產業發展中，支持更多中央企業所屬科研機構在行業共性技術、產業化規模化關鍵核心技術方面攻關，以技術創新支撐中央企業產業鏈主地位。在布局未來產業中要培育和催生大量的科技型中小企業，創造更加包容、鼓勵試錯的體制機制和社會氛圍，形成無數顛覆性創新的“試錯主體”。

一個好的創新生態網絡，能夠有效連接科技創新與產業發展，推動創新資源、知識能力和技術成果在不同主體之間持續擴散、吸收、重組與再創新，實現創新質態向產業業態的持續演進。一方面，應鼓勵大型頭部企業、鏈主企業開放供應鏈體系、技術平台與研發資源，增強創新網絡的包容性與開放性﹔另一方面，支持中小企業在細分領域開展專業化創新，並通過產業鏈協同實現技術成果的規模化應用。推動建設產業創新聯盟、共性技術平台和知識共享平台，促進創新資源在企業、部門和產業鏈之間高效流動，加快形成以“鏈主企業+專精特新企業”為核心的協同創新生態。

完善強化企業創新主體地位的政策體系

一方面，加強普惠性政策供給，營造有利於企業創新、公平競爭的政策環境。“十五五”規劃綱要提出了一系列支持企業創新的政策措施，包括提高企業研發費用加計扣除比例，建立企業研發准備金制度，構建同科技創新相適應的科技金融體制，加大政府採購自主創新產品力度，建立科技保險政策體系，強化知識產權全鏈條保護，統籌推進政務數據共享、公共數據開放和授權運營，全方位推進數智技術賦能，等等。“十五五”期間，要公平、公正、務實地把這些政策落到實處，逐步完善企業創新的政策體系。

另一方面，堅持統籌推進產業政策和競爭政策，分類施策、因時制宜引導企業創新行為。根據不同類型企業的技術創新特性，以及未來產業、戰略性新興產業和傳統產業的產業生命周期階段特征，有針對性實施和退出產業政策，協同完善競爭政策，建立有效的激勵創新機制，實現新動能產業和傳統動能產業協調發展。當前，我國以人工智能、數字經濟等為代表的新動能快速發展，以傳統基建和傳統制造業為主要內容的舊動能深度調整，表明以傳統產業深度轉型升級為基本業態的新質生產力發展還不夠。但要注意因地制宜發展新質生產力，避免地方政府採用過強的產業政策一哄而上，尤其是要明確以未來技術、新興技術賦能傳統產業才是發展新質生產力的主戰場，隻有傳統產業實現深度轉型升級才能真正實現新舊動能轉換。依靠大量瞪羚企業、獨角獸企業進行試錯探索的未來產業，政府要強化競爭政策，鼓勵創新活力，政府基金只能作為引導基金，而非大規模直接投入。對於戰略性新興產業，政府不僅要把握通過產業政策支持企業規模化，同時避免政策性原因導致的過度競爭和內卷行為。傳統產業轉型升級過程中，技術標准引領作用突出，產業政策應聚焦標准引領及配套鼓勵智能化、綠色化技術賦能傳統產業政策推動。

（作者系中國社會科學院經濟研究所研究員）