持續推進長江經濟帶高質量發展

長江經濟帶橫貫東中西三大板塊，覆蓋11省市，是我國縱深最長、覆蓋最廣的經濟帶。這些年來，長江經濟帶發展戰略持續深入實施，生態環境保護和修復取得重大成就，區域協同聯動不斷加強，全方位對內對外開放態勢加速形成。“十五五”規劃綱要提出，“堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，持續推進長江經濟帶高質量發展”。日前，在湖北武漢舉辦的“長江高端智庫對話·2026”圍繞打造科技創新策源高地、深化區域協同聯動發展等議題開展交流研討。現刊發部分與會專家學者的觀點，以饗讀者。

華中科技大學教授丁烈雲：

協同創新提升整體效能

打造區域協同創新生態，是提升創新體系整體效能、把科教人才優勢轉化為創新發展優勢的關鍵所在。2024年，習近平總書記在湖北考察時指出，“主動融入全國創新鏈，努力打造具有全國影響力的科技創新高地，更好發揮科技創新策源功能”。科教資源富集地區應主動作為，統籌發揮國家戰略科技力量的引領帶動作用、經營主體的創新力、全社會的創造力，形成高效創新生態，讓各類創新主體相互賦能、同頻共振。

國家戰略科技力量是科技創新的“國家隊”，是決定國家創新能力的重要因素。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等，共同構成國家戰略科技力量。這些創新主體並非孤立存在，而是需要協同聯動、梯次銜接，聚焦原創性、顛覆性科技創新持續發力，進而提升創新體系整體效能。截至2025年，我國已布局建設77個國家重大科技基礎設施，國家級制造業創新中心達33家，超500家全國重點實驗室完成重組。上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心“兩心同創”，湖北武漢加速建設以東湖科學城為核心的光谷科技創新大走廊，成渝兩地共建西部科學城，長江經濟帶各省市依托重大科技基礎設施集群開展聯合攻關，正是國家戰略科技力量協同布局、區域創新生態聯動發展的生動實踐。

企業作為市場經濟的微觀主體，是新技術、新產品、新場景應用示范的重要載體。強化企業科技創新主體地位，發揮其在技術創新決策、研發投入、成果轉化中的主體作用，能為新技術提供迭代驗証空間，推動科技成果走出實驗室、轉化為現實生產力。隻有打通從科學到技術、從樣品到產品的通道，推動企業由被動承接轉向主動策源，創新鏈與產業鏈才能精准對接。長江經濟帶沿線企業創新生態日益活躍，長三角G60科創走廊九城聯動，上海、杭州、合肥等城市聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等產業鏈上下游細分領域，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，促進創新要素跨區域流動，讓企業在協同創新中成為“出題人”“答題人”“閱卷人”。

激發大眾創新創業活力，是提高城市創新密度、打造協同創新生態的重要抓手。要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，把高校育人、科研攻關與產業需求緊密對接，營造創新創業生態。長江經濟帶各省市開展有益探索，武漢通過“先投后股”方式（財政資金前期投入、后期轉股），解決初創企業融資難等問題﹔杭州打造“創業陪跑空間”，為初創企業提供創業補貼和貸款等支持。實踐形式雖有不同，但都重在降低創業門檻，營造寬容失敗、敢闖敢試的創新文化與發展環境。武漢、合肥、杭州等城市通過制度創新與資本聯動，形成各具特色的“政府+市場+社會”協同支持創新創業模式，為打造區域協同創新生態積累了經驗。

打造區域協同創新生態是一項系統工程，需在研發、技術、產業、金融、人才等方面形成合力，持續激發各類要素活力。一是依托國家級創新平台強化基礎研究和原始創新供給，推動國家戰略科技力量梯次銜接、協同攻關。二是完善企業主導的產學研深度融合機制，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體、承擔國家重大技術攻關任務，培育具有全球競爭力的創新型企業。三是深化科技體制機制改革，在科研評價、收益分配、人才流動等方面破除壁壘，促進創新要素高效配置。此外，長江經濟帶科教資源富集、產業基礎雄厚，應以城市群為龍頭，推動上海張江、合肥、武漢等地協同聯動，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，為打造區域協同創新生態提供支撐。

華東師范大學全球創新與發展研究院院長杜德斌：

科創引領塑造新動能

科技創新中心（以下簡稱“科創中心”）集聚高端人才、前沿技術、創新資本，是催生新知識、新技術、新產業、新業態的重要策源地。高水平推進國際科創中心建設，是各國搶佔科技競爭制高點、構筑發展新優勢的戰略選擇。調查顯示，當前全球科創中心呈現“北美—歐洲—亞太”分布格局，歐美地區基礎研究優勢明顯，亞洲科創城市在科技人才、知識產出等方面增速領跑，頭部科創城市強者恆強。

全球科創格局向多極化演進，為我國科創中心建設帶來機遇。隨著創新驅動發展戰略深入實施，我國加快建設中關村示范區、上海全球科創中心，構建起創新集群，形成系統化、層級化發展體系，在全球科學研究中的引領作用顯著增強，逐步形成核心城市引領、城市群聯動的發展格局。城市層面，北京、上海躋身全球科創第一梯隊，具備較強的原始創新與產業引領能力。深圳、杭州、香港等地立足自身優勢，形成差異化發展模式。《2026年全球創新指數》百強創新集群報告顯示，武漢集群全球排名第17位。區域層面，長江經濟帶集聚了全國超四成全球科創百強城市，串聯起上海、南京、合肥、武漢、成都、重慶等關鍵節點，形成上下游協同、東西聯動的科創走廊。

同時也要看到，高質量建設科創中心仍面臨結構性、區域性問題。其一，頂尖人才與美國相比還有較大差距。全球信息服務公司科睿唯安數據顯示，2025年美國高被引科學家佔全球總量的37.4%，我國內地高被引科學家佔比19.7%，居全球第二。其二，企業研發投入強度不足。《2025年歐盟工業研發投資記分牌》顯示，2024財年全球研發投入前十強企業中，我國僅華為一家入圍。其三，區域發展失衡問題突出。東部沿海地區科創要素集聚度高、成果轉化順暢、開放合作優勢明顯，已形成完整創新閉環﹔中部地區科創資源富集但轉化效能不足、要素流通不暢﹔西部地區僅少數核心城市具備科創競爭力，整體基礎薄弱。

當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新是其中一個關鍵變量。面向“十五五”，要高水平推進國際科創中心建設，加快形成我國原始創新的主要策源地，為高質量發展提供強勁動力。

一是優化科創空間布局，推動區域協同發展。持續推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國際科創中心建設，鞏固全球競爭優勢﹔加大對武漢、成都、西安等城市的創新支持力度，打通跨區域創新要素流通壁壘，打造區域創新增長極。

二是加大人才引育力度，夯實原始創新根基。遵循國際人才流動規律，對標人才評價體系，制定更加精准、開放的人才政策，引進頂尖科研團隊與高端創新人才﹔依托高校、科研院所搭建原始創新平台，自主培育高端科創人才，完善人才激勵保障機制，破解高端人才短缺瓶頸，強化國際科創中心策源功能。

三是培育科創企業，激發創新主體活力。加大政策支持力度，梯度培育高新技術企業、專精特新企業和行業標杆企業﹔支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，打通產學研用全鏈條，合力攻克關鍵核心技術，持續提升企業研發投入強度，培育一批具有國際競爭力的科技領軍企業。

長江高端智庫聯盟秘書長秦尊文：

城市群聯動厚植發展優勢

長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，涉及3個省31個市。這一區域承東啟西、連南接北，是長江經濟帶三大跨區域城市群支撐之一，也是實施促進中部地區崛起戰略、全面深化改革開放的重點區域。2014年，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，提出“加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極”。2015年，《長江中游城市群發展規劃》獲批，立足長江中游城市群發展實際，緊扣協同發展主線，明確了基礎設施互聯互通、產業協同發展、公共服務共享、深化開放合作等重點任務。此后，“十三五”規劃綱要、“十四五”規劃綱要、“十五五”規劃綱要對長江中游城市群發展作出部署。從“形成更多支撐區域發展的增長極”到“打造全國重要增長極”，長江中游城市群在我國區域發展格局中的地位持續提升。

城市群發展有其自身規律，成熟的城市群普遍以中心城市為引領，加強都市圈協同發展提升整體能級。隨著長江中游城市群加快一體化發展步伐，一批都市圈有序培育，中心城市輻射帶動能力顯著增強。湖北居於長江中游，是中部地區崛起的重要戰略支點，在推進長江中游城市群聯動發展中發揮著不可或缺的作用。《中共中央 國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出“建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式”，為武漢發揮中心城市作用、帶動相關板塊融合發展提供了指引。《長江經濟帶—長江流域國土空間規劃（2021—2035年）》實施，強化武漢在長江中游城市群科技創新中的關鍵帶動作用，發揮長沙、南昌在都市圈產業鏈升級中的核心作用，進一步優化區域分工協作格局。

湖北要把握“支點建設”這一服務國家發展大局的戰略任務，充分發揮武漢作為中部地區中心城市和長江中游重要樞紐的作用，以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展。

一是加強基礎設施聯動。構建現代化基礎設施體系，打造“軌道上的中三角”，完善高速路網、多層次軌道交通體系，發揮鄂州花湖機場國際貨運樞紐、鏈接全球供應鏈作用。推進港口協同發展，提升湖北、湖南、江西三省集裝箱聯運水平，打通物流大通道。

二是推動產業發展聯動。武商、中百等商貿龍頭企業已實現跨區域布局，要鼓勵商貿業態向外延伸，通過跨省經營完善產業鏈供應鏈配套，增強區域市場競爭力。沿京廣城鎮帶，加快武漢、長株潭都市圈建設，以岳陽為省際協作突破口，打造“武漢—岳陽—長沙經濟科創走廊”，形成“武漢研發、岳陽轉化”的產業分工格局。沿沿江—京九城鎮帶，加強武漢、南昌都市圈互動，推動黃石、黃岡、九江等地跨江合作，帶動電子信息、鋼鐵、建材、石化等產業轉型升級。

三是強化公共服務聯動。推動跨區域基本公共服務標准統一，推進社保轉移接續、異地就醫直接結算，強化常住地就業公共服務責任，加強跨區域權益保障，取消在就業地參保戶籍限制，讓群眾共享區域一體化紅利。

四是加快對外開放聯動。做強中歐班列“集疏運”體系，加速推進口岸通關一體化。持續發揮對外開放平台作用，高標准打造湖北自貿試驗區。積極推動“萬裡茶道”聯合申遺，集聚全球優質資源，吸引更多跨國企業落戶，共同提升長江中游城市群對外開放能級。

湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長湯鵬飛：

生態優先筑牢綠色根基

長江經濟帶生態地位突出。從長遠來看，推動長江經濟帶高質量發展，根本上依賴於長江流域高質量的生態環境。2016年，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，指出“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”。10年來，長江經濟帶發展從粗放擴張轉向生態優先，長江治理從“單點突破”轉向“系統集成”、從“末端治理”轉向“整體治理”，沿江省市推進長江生態環境保護修復取得顯著成效。

規劃發揮行動先導作用。《長江經濟帶發展規劃綱要》印發，明確了長江經濟帶發展要堅持生態優先、綠色發展。《長江經濟帶生態環境保護規劃》出台，從水資源利用、水生態保護、環境污染治理等方面，提出更加細化、量化的目標任務。我國首部流域法律《中華人民共和國長江保護法》頒布實施，標志著長江流域進入全面依法治理新階段。《長江經濟帶—長江流域國土空間規劃（2021—2035年）》實施，深化了流域控制單元的精細化管理，對岸線、區域、產業的分類管控不斷強化，長江治理從“條塊分割”轉向“多規協同”。

發展方式發生重大變革。《長江保護修復攻堅戰行動計劃》《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》先后出台，長江十年禁漁全面實施，切實推動解決長江保護修復面臨的突出生態環境問題。沿江省市聚焦岸線修復、非法碼頭整治、破解“化工圍江”等任務，以重點突破帶動全局提升。長江上中下游區位不同，在實踐中，各地以問題為導向探索特色治理路徑。例如，重慶關閉搬遷沿江化工企業，關停非法碼頭，修復長江岸線。湖北推進沿江化工企業“關改搬轉”，同時搭建數字化平台，打通生態監測、岸線管控、污染治理、協同護江全流程，實現長江流域全要素、全天候、穿透式數字化管控。各地堅持綠色發展，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護。截至目前，長江干流連續6年保持Ⅱ類水質，江豚等旗艦物種數量增加。2025年，安徽長江流域國考斷面水質優良比例達94.8%，湖北宜昌段首次實現出境斷面總磷濃度低於入境斷面。

制度創新提供長效保障。流域治理的深層矛盾在於保護成本與收益的空間錯配，破解之道在於以制度創新重建激勵結構。沿江省市建立跨省流域生態保護補償機制，逐步形成共治合力。雲貴川、湘贛等地開展跨區域協同立法，通過共同制定規則明晰權責邊界，推動流域生態環境持續向好。從專門立法、協同立法到橫向補償，長江經濟帶區域協同聯動效應不斷增強。

也要看到，長江流域生態環境保護和高質量發展正處於由量變到質變的關鍵時期，取得的成效還不穩固，綠色轉型仍需攻堅，協同治理機制有待健全。長江經濟帶承擔著落實“雙碳”目標、全面推進美麗中國建設、深化生態文明體制改革等多重任務，要統籌高水平保護與高質量發展，在減污降碳、機制創新等方面協同發力。

一是以系統治理守護一江碧水。立足生態系統整體性和流域系統性，加強岸線資源保護利用，強化重點領域污染治理，推動環境基礎設施網絡由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋，加強磷石膏庫、尾礦庫等風險隱患排查，建設清潔美麗的萬裡長江。

二是以協同減污降碳塑造綠色動能。推動沿江省市加快構建綠色低碳循環產業體系，建設清潔低碳能源體系，促進產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色低碳轉型，著力打造長江流域綠色發展示范帶。

三是以機制創新凝聚治理合力。健全上下游貫通一體的生態環境治理體系，完善全流域橫向生態保護補償機制，探索多元化補償與市場化交易模式，完善生態產品價值實現機制，激發全流域共同參與生態環境保護的積極性。深化跨區域跨部門聯防聯控，提升流域環境風險預警和應急處置能力，守牢生態環境安全底線。