因地制宜發展現代山地特色高效農業

2025年3月，習近平總書記在貴州考察時指出，“要因地制宜發展現代山地特色高效農業，培育具有持久市場競爭力的特色主導產業”。這一重要論述為山地地區農業現代化提供了方向指引。山地農業之“宜”，必須放到人口與消費結構歷史性變革的大邏輯中去把握。隻有准確理解需求側正在發生的深刻變革，才能認識到山地農業比較優勢的內涵轉換，找到從“擴產能”轉向“提功能”的躍遷路徑。

把握山地農業與平原農業的結構性差異，是找准山地農業之“宜”的前提。平原地區地塊連片、地勢平坦，便於機械作業與規模經營﹔山地則地形破碎、谷深林密，機械替代人工的成本高。生產條件的差異進一步塑造了二者不同的組織模式和價值實現方式。平原農業以規模化、標准化的方式組織生產，依靠大宗農產品的產量與成本優勢實現價值﹔山地農業則依托垂直分異形成的生態異質性和生物多樣性，多以立體種養、林下經濟等模式組織生產，價值實現更依賴特色品類的品質與功能溢價。傳統的農業發展思路是以平原農業為標尺，山地的生產條件和組織模式通常被視為發展缺陷，這往往限制了山地農業比較優勢的發揮和實現，陷入不斷加大投入彌補“差距”的被動局面。

近年來山地農業的發展邏輯出現了新的變化，可以從需求側與供給側兩端來觀察這一變化。

從需求側看，消費結構轉型重塑山地農業市場環境。我國城鎮化水平穩步提高，2025年末常住人口城鎮化率達到67.89%，居民收入水平持續提升，消費結構加快升級，消費者對農產品的訴求日漸向兼顧營養、功能、安全、體驗乃至文化認同的方向轉變。在此背景下，山地農業如果繼續把產能規模作為主攻方向，就是在一個總量趨於飽和的市場裡與平原農業拼成本、拼規模，注定事倍功半。山地地區應正視消費升級為山地農業打開的新的價值空間：山地的生態異質性是高品質、差異化農產品生產的資源基礎，山地的生物多樣性蘊藏著發展功能農業的種質資源，山地的文化原真性契合體驗經濟與鄉愁消費的興起。在健康消費、體驗經濟日益增長的當下，農業正在從“產能競爭”轉向“功能競爭”，山地農業應轉向以功能特色為核心的增長。

從供給側看，山地農業發展面臨獨特的挑戰。長期以來，在以平原農業為標尺的產業評價體系和政策框架影響下，山地地區往往自覺不自覺地照搬平原模式，用平原農業的組織方式、技術路線和評價體系來發展山地農業，造成一定程度的資源錯配。這種錯配在農業以“量”為目標的發展階段尚不明顯，在需求結構深刻轉型的階段則被急劇放大，集中表現為三組矛盾。一是規模擴張路徑與需求天花板的矛盾。在需求趨於飽和的背景下繼續追加產能，設施投入的邊際產出持續遞減﹔二是工廠化方向與在地黏性的矛盾。山地產區要提升品質穩定性和供應能力，離不開設施化、智能化。但工廠化程度越高，產業對本地生態、氣候等稟賦條件的依賴就越低，可能在贏得產值的同時，割裂產業與本地資源稟賦的聯系，削弱山地特色農業的比較優勢和發展空間。三是供給能力與市場實現的矛盾。隨著國家工業化能力的提升，山地產區普遍不缺生產能力和初加工布局，但品牌培育和產銷銜接能力不足，缺乏打造“爆款產品”的能力，優質供給便難以轉化為市場溢價。

需求側的變化與供給側的挑戰共同表明，把獨特的資源稟賦轉化為多元的功能價值，才是發揮山地農業比較優勢的重要途徑，這一途徑有著清晰的理論邏輯。

比較優勢隨市場需求結構的變化而動態地形成和實現，同一份資源稟賦，在“產量時代”表現為成本劣勢，在“功能時代”卻可能成為溢價來源，成為獨特優勢。隨著當前農產品消費需求發生改變，山地農業獨特的資源稟賦和組織模式反而成為適應新需求、新習慣的突出優勢。同時，發揮這一優勢也是踐行大食物觀和拓展農業多種功能的重要路徑。向森林、草原、江河湖海和設施農業要食物的大食物觀，使山地特色資源得以進入多元化食物供給的主渠道﹔生態涵養、景觀休閑、文化傳承等多重功能的發揮與實現，則使山地的生態與文化稟賦轉化為被市場認可的多元價值。前者拓寬食物的來源，后者拓展農業的價值，這為破解山地農業面臨的現實挑戰提供了思路和抓手。

從“擴產能”轉向“提功能”，圍繞功能躍遷不斷調整優化產業發展的實現機制，是充分發揮山地農業比較優勢的必由之路。

推動特色品類標准與產業發展相適配。平原大宗品類的標准體系相對成熟，但山地特色農產品品類多樣、品質受自然條件影響大，標准缺失或標准不適配的問題較為突出。現行通用標准尚未充分考慮珍稀品類的生物學特性與食用傳統，導致一些高附加值品種長期面臨“有品質、難過檢”“有產品、無身份”的困境。山地特色農產品產區的地方政府和經營主體應系統開展全鏈條檢測分析與膳食暴露評估，推動制定契合品類特性的差異化限量標准，主動參與國家標准和行業標准的制修訂，推進藥食同源物質目錄申報與新食品原料認定。

充分釋放山地農業的場景價值。場景經濟的資源門檻，在於景觀、氣候與文化的復合性，而這恰恰是平原的短板、山地的長板：垂直梯度造就的梯田景觀、山地特有的清涼氣候、民族村寨承載的文化記憶，共同構成難以復制的場景資源，使得山地成為新消費場景中天然獨特性的生產者。為此，要系統構建場景與敘事的輸出能力，使農產品與消費者多樣化的生活和審美需求持續適配，獲得持久的市場認同。

探索輕量化、在地化的設施化路徑。山地區域地塊細碎、坡度大、宜機化改造難度高。在資本相對稀缺的約束下，山地農業的設施化應注重用設施彌補環境波動之短，而非用設施替代山地生態之長。實踐中，一些產區盤活閑置烤煙房、閑置校舍等設施，在輕量化改造的基礎上發展嵌入式設施農業，既能保留環境可控的技術優勢，又不新增建設用地、不脫離鄉土，還可吸納本地勞動力。

完善以功能和實效為導向的考核評價機制。對山地農業的考核，應區別於以產量、產值論英雄的平原大宗產區的導向。山地地區小農戶佔比高、生態屏障功能突出，更應把就業穩定、聯農帶農成效、生態價值貢獻納入考核，並積極探索生態產品價值實現的核算與轉化，讓產業的民生功能與生態貢獻顯性化，引導各地從“比規模”“比產值”轉向“比功能”“比實效”。

（作者：祝浩涵，系貴州大學哲學學院副教授）