貫通政策保障體系，助力詞元經濟發展

【光明時評】

習近平主席在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上發表主旨講話，強調要“全面促進人工智能科技創新、產業發展、場景應用”“讓人工智能賦能千行百業”。當前，以大模型、智能體為代表的生成式人工智能加速迭代，詞元（Token）正在從技術計量單位演進為智能經濟時代的重要價值錨點，催生出極具增長潛力的詞元經濟新業態。

詞元經濟本質是通過規模化、高效率的詞元生成、流通與配置，降低人工智能應用邊際成本，賦能實體經濟數字化、智能化轉型。從理論邏輯看，詞元經濟是知識經濟在人工智能時代的高級演化形態。詞元依托大模型技術實現對海量知識信息的編碼拆解，完成知識要素的數字化轉譯，實現知識生產過程可觀測、價值可度量、成果可交易，拓展了數據要素市場化配置的理論邊界。從現實必要性看，發展詞元經濟既是培育新質生產力的現實需要，有助於推動算力資源、數據資源、模型能力為實體經濟賦能﹔也是完善數據要素市場的內在要求，能補齊數字要素價值轉化的關鍵環節﹔更是提升我國人工智能產業全球競爭力的戰略選擇，可塑造數字領域國際競爭新優勢。

當前，我國詞元經濟發展勢頭迅猛，但仍處於起步階段，實踐推進過程中還面臨不少現實堵點與風險挑戰，與之配套的政策保障體系尚不完善。區域算力資源供需錯配問題依然存在，詞元產出效率、流通傳輸穩定性仍有提升空間，詞元生產、交易流通相關標准體系尚在構建中，示范性行業場景、普惠賦能效應仍不足，詞元出海面臨復雜地緣環境，詞元安全風險隱患逐步顯現。

面對機遇與挑戰並存的發展局面，必須堅持系統觀念，構建一套覆蓋底座、技術、標准、應用、出海、安全的完整政策保障體系，以制度供給引領產業高質量發展。

詞元的生成、調用、存儲依托智能算力實現，沒有算力供給，詞元經濟就成了無源之水、無本之木。發展詞元經濟，必須立足全國一體化算力網絡建設，深度銜接“東數西算”國家戰略，引導算力向樞紐節點合理集聚。堅持全國統籌、區域協同，避免各地無序上馬智算項目。打通跨區域算力調度通道，完善算力交易配套政策，深化算電協同建設。

技術創新直接決定詞元產出效率、流通傳輸效率以及系統運行的穩定性，進而影響詞元經濟的綜合競爭力。發展詞元經濟，必須堅持創新驅動導向，把技術自主可控擺在突出位置，圍繞詞元生產、壓縮、傳輸、分發全鏈條開展自主技術攻關。持續開展芯、模、算、網、用等關鍵技術攻關，構建安全高效的詞元技術體系，保障大流量調用場景下詞元服務穩定可靠。

標准是產業健康發展的制度准繩。當前各地紛紛開展詞元經濟先行探索，但在詞元產權、質量、價值、定價、統計上尚未形成統一規范，容易造成市場亂象，且制約要素自由流動。發展詞元經濟，應充分發揮政、企、學、研等多方合力，加快構建全國統一的詞元經濟標准體系。應系統布局全鏈條標准建設，從國家層面明確各方權利義務、保護各方合法權益，規范詞元市場交易行為，建立健全合規流通規則和統計監測體系。

脫離實體經濟需求的詞元生產，不過是“數字泡沫”，隻有打通應用落地堵點，才能釋放乘數效應。發展詞元經濟，必須堅持應用牽引導向，實施詞元賦能千行百業專項行動，鼓勵跨行業、跨場景的詞元創新應用，推廣標准化詞元接口，培育一批標杆示范項目。加大對中小企業的扶持力度，用好詞元券、詞元貸等政策，讓詞元經濟的紅利惠及更多經營主體。

詞元經濟出海既是拓展國際市場的戰略機遇，也是參與全球人工智能治理的重要抓手。客觀來看，詞元跨境流動面臨復雜的地緣博弈、國家安全、國別合規多重挑戰。發展詞元經濟，必須堅持高水平對外開放，構建安全可控的詞元出海政策框架，強化跨境合規體系建設和安全審查機制建設，有序推動詞元服務出海。應統籌推進詞元服務貿易創新，拓展海外市場，筑牢安全底線、風險防線，規范跨境服務流程。

安全治理是詞元經濟行穩致遠的根本保障。詞元經濟兼具技術創新快、業態迭代快、涉及部門多、風險隱蔽性強、風險傳導快等特征，技術風險、數據風險、市場風險交織疊加，越是向縱深發展，越要筑牢安全屏障和防火牆。發展詞元經濟，必須統籌發展和安全，建立適配產業發展的現代化治理體系，完善法律法規，構建多元治理格局。堅持包容審慎監管，做到促創新與防風險並重，給產業預留合理發展空間。加強跨部門協同監管，打通監管信息共享渠道。

當前，科技浪潮奔涌向前，詞元經濟方興未艾。貫通“算力—技術—標准—應用—出海—治理”政策保障體系，是一項有機統一、相互支撐的系統工程。唯有以系統觀念統籌兼顧，方能推動詞元經濟從政策驅動邁向生態繁榮，為我國經濟高質量發展注入強勁動能，在全球人工智能產業變革中贏得戰略主動。

（作者：周方 袁廣，分別系北京市發展改革政策研究中心副研究員、北京市發展改革政策研究中心助理研究員）