加快建設新型能源體系 支撐能源強國建設（人民要論）

　　能源保障和安全事關國計民生。習近平總書記指出：“加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。”黨的二十屆四中全會《建議》和“十五五”規劃綱要提出“建設能源強國”，為能源高質量發展提供了根本遵循和行動綱領。《新型能源體系建設“十五五”規劃》細化落實了有關任務。“十五五”時期，要深入踐行“四個革命、一個合作”（能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作）能源安全新戰略，加快建設清潔低碳安全高效的新型能源體系，確保能源的飯碗牢牢端在自己手裡。

　　充分認識新型能源體系建設的原則要求

　　當前，世界百年變局加速演進，全球能源格局深度調整，我國能源發展戰略機遇和風險挑戰並存。加快建設新型能源體系，是順應能源發展大勢的必然選擇，是建設能源強國的關鍵路徑。必須深入學習貫徹習近平總書記關於能源安全的重要論述，把握以下原則要求。

　　堅持系統觀念，推進能源綠色低碳轉型。綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的一項復雜工程和長期任務。習近平總書記強調：“我們要提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿‘雙碳’工作全過程”。當前，新能源安全可靠替代能力有待提升，化石能源面臨轉型降碳和兜底保障雙重壓力。“十五五”時期，必須處理好供給與消費、新能源與傳統能源、當前與長遠、全局與局部等關系，強化節能降碳導向，堅持風光水核等多能並舉，先立后破促進能源綠色低碳轉型。

　　堅持人民至上，實現發展成果共享。民生用能水平是衡量一個國家一個地區現代化程度的重要標准。習近平總書記強調：“要統籌做好重要民生商品保供穩價和煤電油氣運保障供應”。當前，我國城鄉區域能源發展尚不均衡，人民用能需求正在從“有沒有”向“好不好”轉變。“十五五”時期，必須深入踐行能源為民的理念，發揮能源產業帶動就業增收作用，全面提高能源服務保障水平，更好滿足人民日益增長的美好生活用能需求。

　　堅持底線思維，強化能源安全保障。習近平總書記強調：“能源安全事關經濟社會發展全局。”當前，國際局勢紛繁復雜，我國能源發展面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。“十五五”時期，必須增強能源產供儲銷體系韌性，有效防范化解各類風險，以國內能源供應的確定性應對外部環境的不確定性。同時，堅持能源進口多元化，強化開放條件下的能源安全。

　　堅持創新驅動，增強能源發展動能。創新是引領能源發展的第一動力。黨的二十屆四中全會《建議》對能源科技、產業和體制機制創新作出系統部署。“十五五”時期，一方面，要聚焦能源關鍵領域和重大需求，推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展能源新質生產力，打造高水平自主可控的能源產業鏈。另一方面，要聚焦制約能源高質量發展的深層次問題，加強體制機制創新，促進能源要素市場化配置，鼓勵新模式新業態發展，健全能源價格形成和傳導機制，以改革辦法破解發展難題。

　　准確把握“十五五”新型能源體系建設方向目標

　　“十五五”規劃綱要明確“清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成”，這是今后5年能源工作的總體方向，具有豐富內涵。

　　安全韌性更足。能源是經濟社會發展的重要基石。“十五五”時期，能源綜合生產能力要達到58億噸標准煤，國內油氣供應量達到4.4億噸油當量﹔全國電力總裝機達到54億千瓦，電力供應充裕度保持合理水平，電力系統互補互濟和安全韌性水平全面提升﹔能源儲備種類、規模和方式更加合理，進口保持多元可控，應急處置和風險管控更加有力有效。

　　能源結構更綠。能源是推進碳達峰碳中和的主戰場。“十五五”時期，要推動風電和太陽能發電裝機比重超過50%、成為電力裝機主體，非化石能源發電量比重達到50%、成為電量主體，單位發電量碳排放下降10%以上，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，非化石能源消費比重達到25%。煤炭和石油消費達峰，支撐如期實現碳達峰目標。

　　系統形態更新。近年來，我國能源系統形態和運行方式不斷創新。“十五五”時期，要初步建成新型電力系統，以及主配微協同的新型電網，電力需求響應能力達到最大用電負荷的5%以上，源儲調節能力增長40%以上，智能電網和微電網加快建設，虛擬電廠、車網互動等新模式新業態廣泛發展。電力、熱力、氫能等多能互補發展，氫能和綠色燃料實現跨區域管輸。能源與用能產業深度融合，電力與算力高度協同。

　　創新活力更強。改革創新是推動能源高質量發展的動力源泉。“十五五”時期，能源產業鏈關鍵技術裝備要實現總體自主可控，新能源、新型儲能、先進核電等戰略性新興產業集群化發展，氫能等未來能源產業戰略布局初步形成，形成一批“人工智能+”能源典型應用場景。適應新型能源體系的市場和價格機制加快健全，基本建成全國統一電力市場體系，能源高質量發展活力顯著增強。

　　扎實推進“十五五”規劃落地見效

　　“十五五”時期，要錨定新型能源體系和能源強國建設戰略目標，以規劃實施為抓手，切實推動各項重大戰略任務、重大改革舉措和重大工程項目落實。

　　完善能源空間布局。高質量打造非化石能源增長高地，建設“三北”風電光伏基地、西南水風光一體化基地、沿海核電基地和海上風電基地，大力發展分布式能源。“十五五”時期，新增風電光伏發電裝機10億千瓦左右。夯實化石能源生產基礎，優化建設山西、蒙西、蒙東、陝北、新疆五大煤炭供應保障基地，加強鄂爾多斯、塔裡木、渤海灣等重點盆地和海域油氣產能建設。推動能源開發與用能產業協同布局，統籌西電西用與西電東送，加強產業轉移與清潔能源協同布局，促進算電協同發展。統籌優化能源骨干通道布局，推動西電東送能力達到4.2億千瓦以上，持續優化西煤東運、北煤南運通道布局，加強油氣“全國一張網”建設。拓展能源多元進口通道，鞏固四大油氣進口戰略通道，鞏固完善煤炭進口通道格局。

　　強化戰略任務協同。聚焦端牢能源飯碗，構建堅強韌性的能源安全保障體系、立體多元的能源國際合作體系，統籌能源戰略安全、轉型安全和應急安全，夯實國內生產供應基礎，提升能源多元保障能力。聚焦能源轉型發展，構建先進適配的新型能源基礎設施體系、綠色低碳的能源消費體系，實施非化石能源十年倍增行動，以新型電網為重點加快構建新型電力系統﹔同時，更大力度推進重點領域節能降碳，深入實施清潔能源替代，推動熱力系統綠色低碳轉型。聚焦能源改革創新，構建自立自強的能源科技創新體系、協同高效的現代化能源治理體系，統籌推進能源傳統產業、新興產業和未來產業創新發展，促進人工智能與能源雙向賦能﹔深化能源市場化改革，完善能源價格、投資、運行、監管等體制機制。

　　夯實工程項目支撐。工程項目是規劃實施的重要抓手。一方面，實施一批重大戰略工程。高質量建設雅下水電等重大工程，加快推進“沙戈荒”等新能源基地、水風光一體化基地、海上風電等基地建設，積極安全有序推進沿海核電項目建設。統籌推進新型電網重大工程建設，加大跨省區輸電通道、省間互濟工程、電網主網架和配電網等投資建設力度。完善油氣“全國一張網”，加強干線管道及互聯互通工程建設。另一方面，積極建設新產業新業態項目。實施電動汽車充電網絡提升工程，布局建設風光氫氨醇一體化基地，建設光熱發電工程，加快推進綠電直連和智能微電網發展，建成一批零碳園區。預計“十五五”能源重點項目和新業態投資超過20萬億元。

　　健全規劃實施機制。在國家能源委員會統籌指導下，壓實目標任務實施主體責任，明確時間表和路線圖，加強跨領域跨部門跨地區協調對接。強化規劃實施政策協同，制定支撐規劃目標任務的政策文件，加強項目建設要素保障，落實促進能源綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保等政策。完善規劃實施工作機制，加強能源發展形勢分析和監測評估，做好年度計劃與規劃實施銜接，確保規劃落地見效。

　　（作者為國家能源局黨組書記、局長）

　　《 人民日報 》（ 2026年09月14日 09 版）