著力建設綠色低碳的美麗城市

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。城市是我國人口最密集、社會經濟活動最集中的區域，是美麗中國建設的重要載體。習近平總書記指出，“著力建設綠色低碳的美麗城市”。隨著美麗中國建設和城市生態文明建設向縱深推進，正確把握城市經濟社會發展與生態環境保護之間的關系，探索走出一條人與自然和諧共生的美麗城市建設道路，具有重要的理論與實踐意義。因此，要深挖城市比較優勢，優化城市空間布局，提升城市環境健康安全保障能力，實現城市發展“高質量”與生態“高顏值”的有機統一。

1. 尊重城市發展規律，統籌生產、生活、生態三大布局

城市是由經濟、文化、生態等多元素融合而成的有機生命體，城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系。推進美麗城市建設，必須順應和遵循城市發展規律，系統研判城市建設過程中面臨的各種約束條件和環境壓力，統籌規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，不斷優化、調整城市的布局和功能，形成良性循環和乘數效應，提升美麗城市建設整體效能。

立足資源稟賦，建立健全綠色產業體系。生產空間集約高效是美麗城市建設的重要保障。一方面，以城市資源環境承載能力為基礎，根據自身資源稟賦優勢、市場需求、功能定位等實際情況優化綠色產業規模和生產空間布局。建立“指標+空間+清單”的綠色產業准入與退出機制，促進城市生產空間布局、綠色產業結構調整與資源環境承載能力相適應。另一方面，推動以綠色低碳為導向的新產業、新業態發展，運用城市更新、文旅融合等方式提升城市生產空間質量。依托綠水青山、田園風光和民俗風貌等獨特資源優勢，嵌入研學旅游、郊野露營、非遺展演等綠色產業特色業態，推動城市生產空間開發向“復合型”“融合型”轉變。同時，做好同區域城市之間綠色產業的橫向區分，避免出現同質化現象，繪就各美其美、美美與共的美麗城市圖景。

堅持以人為本，建設綠色宜居城市生活空間。生活空間宜居適度是美麗城市建設的關鍵目標。2025年我國常住人口城鎮化率達到67.89%，城市成為人民群眾幸福生活的重要空間。因此，要堅持以人為本，把讓人民宜居安居放在首位，打造高品質城市綠色生活空間。提升城市環境基礎設施建設水平，持續推進節能節水、垃圾處理、環境監測等設施建設，超前布局新能源汽車充電樁、加氫站等綠色配套基礎設施。持續推進城市綠環綠廊綠楔綠道建設，利用街頭、社區小微空間等見縫插綠，因地制宜建設社區公園、口袋公園、濱水空間、生物多樣性體驗地等，形成系統完整、內外聯通的城市綜合性綠色生態網絡，讓人民群眾“推窗見綠，行路有蔭，出門進園”。

以自然為美，全面提升城市生態環境品質。生態空間山清水秀是美麗城市建設的重要前提，城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。一方面，強化城市生態系統全覆蓋、鏈條式保護，根據山水林田湖草沙系統治理要求，整體推進城市森林、草地、河湖、濕地等自然資源保護開發。大力推動園林城市、海綿城市、森林城市建設，加快實施城市生態保護和修復工程，開展綠道碧道建設、濕地生態修復等，持續提升城市生態空間容量。另一方面，以維護和提升城市生物多樣性為導向，將生物多樣性保護要求納入城市生態空間規劃建設，開展城市生態功能及生物多樣性調查、監測和評估，建設生物多樣性保育小區、生態保育小區等，為野生動植物遷移和棲息創造良好環境，推動形成人與自然和諧共生的城市生態空間格局。

2. 提升城市生態環境治理水平，構建人與自然和諧共生的美麗家園

習近平總書記指出，“要構建和諧優美生態環境，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園”。“十五五”規劃綱要提出，“提高環境治理效能”。當前，我國城市生態環境污染防治任務依然艱巨，光污染、電磁輻射污染等新情況新問題不斷出現。推進美麗城市建設要以城市發展面臨的生態環境問題為突破口，把保護城市生態環境擺在更加突出的位置，健全城市生態環境治理體系，全方位提升城市環境治理效能。

聚焦數字賦能，推動城市生態環境治理精細化智慧化。近年來，數字技術的蓬勃發展和迭代升級，深刻改變了人們生活的方方面面，相關應用也在城市生態環境治理領域加速落地與推廣。一方面，要拓展數字技術在城市生態環境治理中的應用場景，集成利用數字孿生、未來網絡、衛星遙感、人工智能等關鍵技術，系統推進生態環境保護和數字技術深度融合發展。加快構建城市智能綠色交通系統，大力發展能耗監測、智慧環保等，實現資源節約與治理效率提升的協同增效。另一方面，建立以城市生態環境“一張圖”為基礎的大數據中心，打造城市一體化生態環境監測網絡體系，健全覆蓋全域的生態環境治理機制，打造集約高效、安全可控、多源融合的城市生態環境數據共享平台，實現從“環境污染后監管”向“實時預測與前端優化”的轉變。

堅持共建共享，健全生態環境治理全民行動體系。城市生態環境治理是一項長期復雜的系統性工程。要充分調動各類主體參與城市生態環境治理的積極性和主動性，實現同頻共振、同向發力。健全政府、企業、社會組織和公眾等主體共同參與的城市生態環境治理體系，推動城市生態環境治理從“單點發力”向“全域治理”轉變。探索建立“碳普惠”“城市合伙人”等機制，依托大數據、人工智能等技術，構建個人碳賬戶、碳足跡等數據空間應用，引導公眾積極踐行綠色消費、低碳出行、節約能源等綠色生活方式，形成人人參與、人人共享的良好局面。

強化制度供給，建立城市生態環境治理多元保障機制。制度是城市生態環境治理的根本保障。一方面，應加強財稅、金融、價格等政策與環境政策統籌，形成推動城市生態環境治理的政策合力。在城市垃圾分類處理、揚塵管控、生活污水管網建設和運行維護等領域建立常態化投入機制，推動城市生態環境從“一時清潔”向“長效潔淨”跨越。另一方面，強化多部門協調聯動，構建城市生態環境治理的跨部門協同工作機制和信息共享機制，依托“互聯網+”建立智能化互動交流平台，促進部門之間城市生態環境基礎信息暢通，實現跨部門、跨系統的數據共享和業務協同，推動城市生態環境治理效能不斷增強。

3. 堅持以文潤城，厚植美麗城市建設的生態文化底蘊

習近平總書記強調，“要弘揚生態文明理念，培育生態文化”，“以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，展現城市文化特色和精神氣質”。厚植生態文化底蘊對於建設美麗城市具有重要作用。我國地域廣闊、氣候多樣，不同城市由於自然風貌、資源稟賦的差異性，在發展中逐步形成了獨具特色的生態文化內涵，這已成為城市軟實力的重要組成部分。因此，在城市建設中系統保護、傳承和發展好生態文化，使中華優秀傳統生態文化在當代城市建設中煥發活力，是增強美麗城市發展動力的必然要求。

加強生態文化保護傳承。生態文化是反映人與自然關系的文化樣態和價值理念，是彰顯美麗城市內涵、品質和特色的重要文化標識。一方面，要精准掌握城市生態文化資源底數，開展全域城市生態文化資源普查，利用數字化手段對建筑古跡、工藝美術、古樹名木等生態文化資源進行精准測繪和信息採集，打造城市“生態文化基因”數據庫和數字檔案，實行“一房一檔”“一巷一冊”的精細化管理。另一方面，構建城市生態文化資源保護傳承體系，加強生態文化資源分級分類保護，明確保護范圍與開發管控紅線，將生態文化資源保護管理納入城市空間規劃編制和實施。建立“先調查、后建設”“先考古、后出讓”的保護前置機制，嚴格落實生態文化資源影響評估機制，探索歷史街區、古民居等生態文化遺產所有權、使用權與經營權的分置改革，讓生態文化資源發揮獨特作用，為美麗城市建設提供文化支撐。

挖掘生態文化多重功能。豐富的生態文化資源是美麗城市建設的重要資源和寶貴財富，挖掘和利用生態文化多重功能是美麗城市建設的題中應有之義。應開展城市生態環保史、典型區域生態文化、民族生態文化等專題研究，傳承和弘揚生態價值觀念。圍繞綠色低碳的傳統生產技藝等重要載體，組織開展征集、調查、研學等活動，全方位、持續性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內涵等，推動生態文化資源價值認知擴展到歷史、經濟、社會等多元維度，使其有效轉化為滿足人民群眾需求、推動美麗城市建設的優質資源。

豐富生態文化現代表達。一方面，要深入發掘和闡釋城市生態文化的當代價值。以城市豐富的生物多樣性和獨特的生態文化為基礎，因地制宜發揮文化資源優勢，支持歷史建筑、人文街區引入非遺體驗中心等公共文化設施，植入文創設計、創客空間等新業態，將城市街巷轉化為“詩意棲居地”，打造有影響力、有競爭力的城市新型公共文化空間和生態文化品牌。另一方面，持續推動優質生態文化資源直達基層。以沉浸式體驗、互動式參與等方式充分發揮人民群眾在生態文化建設中的主體作用，以人民智慧的“源頭活水”滋養生態文化創新創造，為美麗城市建設注入強大動能。

（作者：羅賢宇，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農林大學馬克思主義學院副院長）