深化青年發展型城市建設（專題深思）

　　城市是現代化的重要載體，也是青年追求美好生活、實現人生價值的重要場域。今年7月15日，習近平總書記在上海考察時強調：“要全面踐行人民城市理念，堅持問需於民、問計於民、問效於民，做深做細做實城市更新各項工作，不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”今年4月，共青團中央等15部門聯合印發《關於深化青年發展型城市建設  助力建設現代化人民城市的意見》，明確提出要把促進青年發展全面融入城市工作全過程、各領域，系統優化青年“進得來、留得下、住得安、能成業”的發展環境。深化青年發展型城市建設，系統優化青年發展環境，讓城市對青年更友好、讓青年在城市更有為，是人民城市理念在青年工作領域的具體展開與生動實踐。

　　深化青年發展型城市建設是遵循城市現代化規律、踐行人民城市理念的內在要求。從理論邏輯看，青年發展型城市蘊含著人與城共生共榮的辯証關系。人是城市的主體，城市發展的邏輯起點與價值歸宿始終在人。青年處於人生成長的關鍵期，作為需求密集、可塑性強、發展潛力巨大的群體，青年既是城市空間的使用者，更是城市文明的塑造者。過往一些地區的城市發展，長期偏重硬件基建、產業擴容等“物的投資”。新時代以來推進青年發展型城市建設，本質是推動城市發展從以物為中心到以人為本的深度轉型，實現從偏重“投資於物”轉向“投資於物和投資於人緊密結合”。從實踐邏輯看，進入高質量發展階段，我國城市發展需要從借助人口紅利轉向依靠人才紅利，從追求規模效益轉向激發創新效益。青年作為最具創新活力的群體，是城市新舊動能轉換、產業迭代升級的關鍵變量。當城市能為青年鋪就成長軌道、搭建發展舞台，青年也能為城市注入活力、積蓄后勁，這種雙向賦能、彼此成就正是現代化人民城市的發展邏輯。

　　近年來，各地積極探索青年發展型城市建設，成效顯著。“進得來”方面，各地青年驛站因地制宜完善站點布局、豐富服務內容、優化運營模式，為青年異地求職提供便利﹔“留得下”方面，各地持續健全常住地提供基本公共服務制度，不斷優化隨遷子女教育配套等政策措施﹔“住得安”方面，上海、北京等地構建從“一張床”到“一間房”，再到“一套房”梯度住房保障體系﹔“能成業”方面，江蘇蘇州、浙江杭州等地建設“家門口”就業服務站、創業孵化平台等，湖南長沙、貴州貴陽等地開辦“青年夜校”助力技能提升。實踐表明，青年發展型城市建設已從理念走向行動。同時，讓城市更好成就青年，仍面臨多重現實約束：醫療保障、子女教育、公積金異地使用等方面的隱性壁壘依然存在﹔保障性住房多布局於城市外圍，職住分離致使通勤成本較高﹔地方引才偏重短期補貼，對支撐長遠發展的崗位平台建設等重視不夠﹔心理疏導、婚戀交友、靈活就業保障等軟性服務供給不足，青年參與城市決策與治理的渠道有限，歸屬感和獲得感有待提升。

　　習近平總書記強調：“城市工作要樹立系統思維”。破解現實問題，推動青年發展環境整體優化，需要以系統思維取代碎片化治理，建立跨領域、跨部門、全周期的政策協同機制。暢通“進得來”，破除隱性融入壁壘。將青年發展需求指標納入城市體檢標准，在城市更新中營造適青化空間﹔探索與常住人口規模、結構和需求更加匹配的公共服務資源配置方式，推進基本公共服務均等化﹔推廣“青年卡”集成服務，建立跨區域、跨部門的“一站式”服務機制。增強“留得下”，完善軟性服務與城市治理參與機制。補齊心理疏導、婚戀交友、普惠托育、靈活就業保障等軟性服務短板，建設青年友好型社區﹔拓寬青年參與城市決策治理的渠道，推廣青年議事會、青年匯智團等載體，走好網上群眾路線。夯實“住得安”，構建梯度安居保障體系。統籌保障性住房規劃布局，促進職住平衡﹔針對青年不同階段安居需求，深化“一張床、一間房、一套房”的梯度保障，探索購房支持、階梯式補貼等政策與個人貢獻動態挂鉤機制﹔綜合運用育兒、通勤、普惠消費組合補貼，多領域聯動降低青年綜合生活成本。支撐“能成業”，拓展高質量成才空間。將引才重心從“給補貼”轉向“給崗位”，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，創造更多適配青年專業特長的優質崗位﹔提高就業培訓與市場需求的匹配精度，完善青年創新人才發現、選拔、培養、使用機制和創新創業容錯機制，讓城市真正成為青年成長成才、安居樂業的沃土。

　　（作者單位：山東大學經濟學院）

　　《 人民日報 》（ 2026年09月11日 09 版）