以優化營商環境激發企業有效投資活力（專題深思）

　　投資是當期的需求，也是未來的供給。習近平總書記指出：“要全面改善投資環境，形成良好投資預期，激發全社會投資活力。”企業是擴大有效投資的重要主體，優化營商環境對於擴大企業有效投資具有重要意義。“十五五”規劃綱要圍繞“積極營造一流營商環境”作出部署，提出要“持續推進營商環境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。貫徹落實黨中央決策部署，要以打造一流營商環境提振企業發展信心，以有效投資助力增強經濟發展動能。

　　有效投資是深化供給側結構性改革和擴大有效需求的有機結合點。當前，擴大投資重在“有效”，不僅要看規模，更要看是否能夠改善供給結構、提升生產效率、增進民生福祉等。作為市場經濟的微觀基礎，企業的投資行為是推動高質量發展的重要動力。在這一過程中，改進提升營商環境能夠進一步降低制度性交易成本、打破各類隱性壁壘等，是推動企業擴大有效投資的重要保障。

　　這主要體現在以下方面：保持制度規則的穩定性連續性，增強政策目標、政策工具、政策執行之間的協同性，能夠幫助企業穩定預期，樹立“長期主義”理念，依據市場“信號”安排投資﹔打造規范高效的政務環境，推進政務數據共享和跨部門業務協同，優化項目審批流程，能夠幫助企業把更多資金和精力投向技術、設備、人才等真正創造價值的環節﹔破除市場准入、招標投標、政府採購等領域的不合理限制，依法平等保護各種所有制經濟產權和合法權益，能夠使各類企業平等參與競爭，為企業投資拓展更廣闊的市場空間﹔尊重科技創新和產業成長規律，形成多層次、廣覆蓋、差異化的金融服務體系，能夠使資金真正投向具有創新價值和成長潛力的項目，為企業投資注入源源不斷的金融活水。為此，要把“十五五”規劃綱要關於“積極營造一流營商環境”的部署落到實處，持續推進營商環境改進提升，讓企業投資的信心更強、底氣更足。

　　提升投資服務便利度。企業投資從項目謀劃到建設投產，往往涉及多個部門和環節。優化審批流程，能夠不斷提高投資服務的精准性、時效性和滿意度，激發企業投資意願。要深化投資審批制度改革，進一步精簡投資項目報建審批事項，強化投資審批管理信息系統集約化建設，依法依規減環節、優流程、壓時間、增便利，加強優質高效服務支撐。持續加強項目服務，發布鼓勵民營經濟投資的重大項目信息，在項目推介對接、前期工作和報建審批等方面提供規范、高效、便利的服務，方便企業投資項目申報，營造促進民間投資發展的良好環境。開展規范涉企執法專項行動，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法，推進“綜合查一次”等聯合執法方式。

　　持續加強要素保障。企業實施投資項目，需要土地、能源、資金、技術、數據和人才等要素協同保障。要素配置不暢，不僅會延誤項目建設，也可能造成設備閑置、技術與人才錯配等。為此，要構建更加完善的要素市場化配置體制機制，持續推進土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場建設，讓各類要素在公平競爭中實現優化配置，幫助企業提高投資效益。進一步鞏固企業投資主體地位，建立完善促進民間投資資金和要素保障工作機制，強化企業投資項目核准、備案管理政策和要素資金管理政策的協同，促進要素資源暢通流動，加快釋放市場潛力。支持企業加大高端投融資人才的引進和培養，加強研發人員培養、職工技能提升和組織管理創新，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，推動更多高層次人才向企業集聚。

　　優化投資導向。改善營商環境的落腳點在於提升經濟發展質效。當前，通過精准的引導與服務機制，提高投資綜合效益，能夠更好發揮投資對支撐國家戰略、優化供給結構、滿足民生需求等方面的重要作用，推動有效投資加速向新舊動能轉換、發展新質生產力等高質量發展領域集聚。要推動企業投資向創新環節傾斜，引導國家中小企業發展基金帶動更多社會資本投早投小投長期投硬科技，推動形成生產、市場、效益、投資相互促進的良性循環，避免“內卷式”競爭。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，積極支持民營企業參與具有一定收益的鐵路、核電、水電等重點領域項目建設。

　　完善社會信用體系。這能夠打造高質量社會信用環境，增強投資者信心。要健全以信用為基礎的新型監管機制，以信用風險為導向優化配置監管資源。深入推進法治政府建設，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約。建立健全清理和防止拖欠賬款長效機制，提升司法公信，推動被執行人積極履行法律義務，依法懲治虛假訴訟。加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生態環境。

　　（作者單位：北京市社會科學院）

　　《 人民日報 》（ 2026年09月09日 09 版）