做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作

習近平總書記指出：“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作，不斷鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎。”這一重要論述，指明了做好新就業群體工作的方向和方法。“十五五”規劃綱要提出，“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”，“推動靈活就業、新就業形態健康發展”。把新就業群體的思想引導和凝聚服務工作做深做細做實，是新時代新征程黨的群眾工作的重要課題。

深刻認識做好新就業群體思想引導和凝聚服務工作的重大意義

隨著平台經濟、共享經濟等新業態蓬勃發展，快遞員、外賣配送員、網約車司機等新就業群體規模已達8400萬人，佔職工總數的21%﹔靈活就業人員規模已超過2億人。習近平總書記強調，民心是最大的政治。新就業群體工作做得好不好，歸根結底要看能不能贏得這個群體的心。

鞏固黨的執政基礎的必然要求。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的執政基礎在於最廣大人民的擁護和支持。新就業群體以青壯年為主體，數量龐大、增長迅速，是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。這個群體對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同如何，直接影響黨執政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎。2024年11月，黨中央首次召開中央社會工作會議，習近平總書記作出重要指示，強調“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力”。這既明確了社會工作的重點任務，也凸顯了做好新就業群體工作在黨和國家工作全局中的分量。新興領域發展到哪裡，黨的建設就要跟進到哪裡，黨的工作就要覆蓋到哪裡。面對這樣一個群體，黨組織如果不能有效覆蓋、有效引領、有效服務，新興領域的陣地就有丟失的危險。隻有把他們的急難愁盼回應好、合法權益維護好、政治引領強化好，才能把黨的政治優勢、組織優勢轉化為對新興領域的領導力、凝聚力、影響力，使黨的執政根基在新業態新群體中扎得更深、立得更穩。

踐行以人民為中心的發展思想的內在要求。習近平總書記對新就業群體始終深情牽挂，稱贊他們是“美好生活的創造者、守護者”。2025年3月，習近平總書記參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調：“我們的社會群體正在細化分化，對這些年出現的快遞小哥、網約車司機、電商從業人員等，在管理服務上要跟上，填補好這個空白。要既有管理，又有服務。”新就業群體風裡來、雨裡去，勞動強度大、職業風險高，在勞動報酬、休息休假、社會保障、職業發展等方面還有不少操心事、煩心事、揪心事。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。做好思想引導和凝聚服務工作，正是把以人民為中心的發展思想落到新就業群體身上的具體行動，既解決思想問題，更解決實際困難，讓他們在共建共治共享中感受到黨的溫暖、制度的溫度，不斷增強獲得感幸福感安全感。

推進社會治理現代化、激發社會活力的重要支撐。新就業群體常年走街串巷、進樓入戶，聯系千家萬戶、熟悉社情民意，是基層治理可以依靠的“流動哨兵”“移動探頭”。他們既是服務管理的對象，也可以成為參與治理的力量。把思想引導和凝聚服務工作做好了，推動他們從“治理對象”轉變為“治理力量”，既能及時化解新興領域的矛盾風險，又能為基層治理注入新的動能，形成服務與治理相互促進的良性循環。一些地方組織快遞員、網約配送員擔任兼職網格員、食品安全監督員，參與隱患排查、文明勸導、助老配送，已經見到了實效。

准確把握新就業群體的基本特征和思想實際

做好思想引導和凝聚服務工作，前提是摸清對象、把准脈搏。與傳統產業工人相比，新就業群體以互聯網平台等新興技術作為組織生產的主要載體，通過線上接單、網絡流量變現等方式獲取勞動報酬並作為主要收入來源，就業方式和用工關系呈現靈活性、多樣性、開放性，生產方式數字化、用工方式多樣化、從業勞動超負荷特征明顯，在就業方式、勞動過程、思想觀念等方面都有一系列新特點，老思路、老辦法不能完全照搬。

新就業群體內部構成在不斷細化，全國快遞員約320萬人、網約車司機700余萬人，網約配送員、貨車司機、網絡主播等也各成規模，不同行業的勞動方式、收入水平、利益訴求差異明顯。最突出的變化，是“單位人”變成了“平台人”。新就業群體大多依托互聯網平台就業，勞動關系靈活多樣，跨平台、跨行業、跨地域流動成為常態。過去依托單位、依托戶籍地開展工作的組織體系，面對他們常常夠不著、覆蓋不到，容易出現組織覆蓋的空白點、思想工作的薄弱點。與之相伴的，是算法對勞動過程的深度介入。派單、計價、時限、評價等勞動規則由平台算法主導，勞動者勞動強度大、工作節奏快，對算法不透明、報酬不合理、申訴不暢通等問題反映集中，由此產生的職業焦慮和心理壓力不容忽視。同時，由於勞動關系認定難、用工責任主體多元，一些勞動者與平台企業發生糾紛時，還面臨維權渠道不暢、舉証能力不足的困境。

新就業群體來源渠道廣泛，既有農村轉移勞動力，也有高校畢業生，還有傳統行業的轉崗人員，入職門檻相對較低﹔以青壯年為主體，據相關平台統計，網約車司機平均年齡在38歲左右，網約配送員大多在20多歲﹔勞動強度普遍較高，一線快遞員日均投遞200件以上，貨車司機每天開車10小時以上的約佔一半﹔從業穩定性偏弱，平均工作周期不超過2年，有的還身兼數職、交叉從業，既送外賣又送快遞，白天是網約車司機、晚上是網絡主播。勞動強度高、流動變化快，他們常年“浮在雲端、跑在路上”，這對思想引導和凝聚服務的方式方法提出了新的要求。

新就業群體大多是伴隨互聯網成長起來的年輕一代，構成多元、思想活躍、價值取向多樣，獲取信息、表達訴求、參與社會主要在網上，網上的錯誤思潮和負面情緒也容易對他們產生影響，網上思想引導的針對性實效性亟待增強。他們渴望被尊重被認同，期盼有可靠的職業安全、合理的利益分配、充分的社會保障、有效的社會融入。新就業群體的工作還具有一定的臨時性、過渡性，一些從業者職業認同感、歸屬感不夠強，更需要通過思想引導和暖心服務增強職業自信、穩定從業預期。同時也要看到，這個群體的基本面是積極向上的，他們吃苦耐勞、向上向善，在急難險重時刻屢屢挺身而出，展現出新時代勞動者的精神品格。把握這些特點，工作才能有的放矢。一方面，要堅持網上網下相結合，網下把組織建起來、服務送上門、權益維護好，網上把陣地佔住、把聲音傳開、把訴求接住﹔另一方面，要堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，思想引導離開了實際困難的解決就是空洞的，服務凝聚離開了思想引領也難以持久，二者必須一起抓、抓到位。

把思想引導和凝聚服務工作做到新就業群體心坎上

做好這項工作，要堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持網上網下相結合，把思想引領、組織建設、服務保障、融入治理貫通起來，一體推進、久久為功。

把思想政治引領落到實處。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，結合新就業群體特點開展理想信念教育，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創造精神、勤儉節約精神。方式方法要跟上新就業群體“屏對屏”多於“面對面”的實際，把理論課堂搬到網上、把學習內容融入指尖，推廣“班前十分鐘”“站點微課堂”等靈活管用的學習形式，用他們聽得進、記得住、用得上的語言和形式講道理，防止生硬灌輸、大水漫灌。把解決思想問題與解決實際困難結合起來，在排憂解難中傳遞黨的關懷，在春風化雨中增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，引導廣大新就業形態勞動者堅定不移聽黨話、跟黨走。

推動黨的組織和工作有效覆蓋。哪裡有群眾，哪裡就要有黨的工作。針對新就業群體的工作方式和活動范圍，發揮屬地、行業、企業各自優勢，創新黨組織設置和活動方式，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋向平台企業、網點站點、運輸線路、網絡直播間延伸。加強和改進流動黨員教育管理監督服務，探索流出地流入地相配合、線下線上相結合的方式，讓每一名黨員都納入組織、不掉隊。一些地方開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，依托平台企業數據比對和網點站點摸排，把長期游離於組織之外的黨員找出來、管起來，這些做法值得總結推廣。有效發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，把黨的溫暖通過群團組織傳遞到新就業群體之中，做到黨的聲音全覆蓋、黨的工作不斷線。

依法維護權益、做細關愛服務。服務是最好的凝聚，保障是最實的引導。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強新就業群體服務管理的意見》，明確提出到2027年實現新就業群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋、勞動用工逐步規范、從業環境顯著改善、合法權益有力保障的目標，並對依法規范用工管理、強化合法權益保障、加強互聯網平台算法治理、提高公共服務水平等作出部署。要抓好貫徹落實，依法規范勞動用工，推動合理確定勞動報酬、保障休息權益，督促平台企業規范算法、提高透明度，健全符合新就業群體特點的社會保障制度，擴大職業傷害保障試點，穩步推進參加住房公積金制度，讓勞動者勞有所得、病有所醫、老有所養。統籌用好黨群服務中心、工會驛站、司機之家等陣地，推進社區、商圈、樓宇、園區、交通樞紐等友好場景建設，幫助解決住宿、餐食、停車、通行等現實問題。健全訴求收集和回應機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動高頻訴求和共性問題跨部門、跨地域、政企協同辦理，努力做到他們的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進，用實實在在的獲得感凝聚人心。2025年12月，國務院向全國人大常委會報告靈活就業和新就業形態勞動者權益保障工作情況，明確提出抓緊出台新就業形態勞動者權益保障辦法，新就業群體權益保障的制度化法治化水平將進一步提升。

引導新就業群體融入社會治理。要加強正面宣傳和激勵引導，深入挖掘宣傳新就業群體中的先進典型，辦好職業技能大賽和崗位建功活動，在全社會營造尊重勞動、尊重新就業群體的氛圍，增強他們的職業榮譽感和社會認同感。健全工作機制和激勵機制，鼓勵引導新就業群體參與基層治理和志願服務，支持他們依法參與行業治理、有序反映合理訴求、發揮社會監督作用，讓“城市奔跑者”成為城市治理的參與者、貢獻者，在服務社會中實現自我價值。同時，鼓勵各地探索積分制管理，把參與治理、志願服務情況與評先評優、技能培訓、職業發展挂鉤，調動新就業群體參與治理的積極性，形成“黨凝聚我、我奉獻社會”的生動局面。

做好新就業群體思想引導和凝聚服務工作，不可能一蹴而就，需要長期堅持、持續推進。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記重要論述，堅持網上網下相結合，把工作做到車輪上、站點裡、屏幕前，做到每一位新就業形態勞動者的心坎上，把8400萬新就業形態勞動者緊緊團結凝聚在黨的周圍，不斷鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎，為完成“十五五”時期經濟社會發展目標、推進中國式現代化建設匯聚磅礡力量。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任〕