東西部協作彰顯黨的政治優勢和社會主義制度的優越性

開展東西部協作，是黨中央著眼推動區域協調發展、促進共同富裕作出的重大決策。習近平總書記對常態化做好東西部協作工作作出重要指示強調，“東西部協作開展30年來，在助力脫貧攻堅、促進區域協調發展等方面發揮了重要作用，彰顯了我們黨的政治優勢和我國社會主義制度的優越性”。這一重要指示指明了東西部協作的重要意義和價值取向，為常態化做好東西部協作工作提供了根本遵循。新征程上，必須深入學習貫徹習近平總書記對常態化做好東西部協作工作的重要指示精神，不斷提升協作質效，實現互利共贏、共同發展。

一

30年來，東西部協作始終在黨中央集中統一領導下部署和實施，注重發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢。黨的政治引領指明方向目標任務，強大的組織優勢和工作體系統籌調配各方面資源人才，踐行群眾路線確保成果惠及群眾，助推西部地區高質量發展。

東西部協作始終堅持發揮黨的政治優勢。黨的領導是東西部協作最根本的政治保障和最顯著的政治優勢，確保工作始終沿著正確的方向前進。制度保障方面，黨中央將東西部協作融入國家治理體系和治理能力現代化建設，對重大事項進行研判和決策，構建起中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，有效避免政策碎片化。東部地區對接西部地區需求，精准編制規劃，建立會商機制，創新項目管理模式，援受雙方簽訂協議，確保中央政策精准落地。戰略統籌方面，黨中央總攬全局、協調各方，打破行政壁壘，建立跨區域資源配置機制。東部地區針對西部地區情況，發揮自身優勢，堅持西部所需與東部所能相結合的模式，持續組織開展教育、醫療“組團式”幫扶，使得東部地區優質教育、醫療資源與西部地區實現有效對接。方向引領方面，黨的領導確保東西部協作始終服務國家區域協調發展、邊疆長治久安和人民根本利益，既促進西部地區經濟社會發展，又鞏固邊疆穩定、促進民族團結。這種政治引領貫穿東西部協作全過程和各方面，將經濟發展、生態保護、民生改善與鑄牢中華民族共同體意識有機結合，實現政治效應、經濟效應、社會效應的統一。

東西部協作始終堅持發揮黨的組織優勢。東西部協作依托強大的組織體系得以實現。通過組織干部和人才凝聚合力，東西部協作的“末梢神經”得以暢通，黨的組織優勢得以轉化為治理效能。黨的組織體系為東西部協作提供強大執行力。確立支援框架，統籌資源整合與跨區域協作，推動項目精准落地，這套體系既保障政策統一性，又賦予地方創新空間，有效提升東西部協作效能。東西部協作實施“決策—執行—監督”的全周期管理機制。科學決策機制注重精准識別受援地特點與需求﹔高效執行機制推行“清單化+責任制”項目管理，將支援成效納入績效考核，激發黨員先鋒作用﹔閉環監督機制推行多維度效能評估，形成政策反饋閉環，對東西部協作資金使用效率進行全流程跟蹤，確保監督問效。干部培養夯實東西部協作人才基礎。東西部協作依托黨組織動員能力，把黨員組織起來，把人才聚集起來，凝聚起對口支援的強大動力。通過選派優秀干部挂職、建立專業技術人才庫、培育本土干部等舉措，實現“精准輸血”與“持續造血”結合，推動人才紅利轉化與地方發展良性互動。

東西部協作始終堅持發揮黨的密切聯系群眾優勢。群眾路線是中國共產黨的生命線和根本工作路線。黨的密切聯系群眾優勢在東西部協作中體現於政策制定、執行、評估全鏈條。東西部協作政策設計精准對接群眾需求。通過結對幫扶等方式保持與當地群眾的直接聯系，動態調整幫扶政策，優先布局教育醫療、就業增收等民生項目，推動制度優勢轉化為民生福祉。東西部協作在執行過程中堅持群眾參與。在項目決策和實施中廣泛吸納群眾意見，將群眾滿意度作為衡量協作成效的核心指標，建立需求響應機制，運用大數據等技術精准識別群眾需求，建立以民生改善為核心的群眾滿意度評價體系，將群眾滿意度作為考核支援成效的重要指標，形成“政策制定—執行反饋—群眾評價”的良性循環。

二

制度優勢是一個國家的最大優勢。東西部協作取得顯著成效，充分彰顯了中國特色社會主義制度具有顯著優勢，是把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能的生動體現。

東西部協作始終堅持社會主義方向，走共同富裕道路。在脫貧攻堅戰中，東部9省市共向扶貧協作地區投入財政援助和社會幫扶資金超過1005億元，東部地區企業赴扶貧協作地區累計投資超過1萬億元，通過產業合作與勞務協作聯動，把發展要素定向導入西部地區，為歷史性解決絕對貧困問題提供了關鍵支撐。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，東部八省市累計投入財政援助資金1150多億元，協作雙方堅持“造血式”幫扶，持續推進東部地區產業向西部地區梯度轉移，共建產業園區近800個，引導企業到西部投資7500多億元，東部協作省份採購、幫助銷售西部地區農產品近5700億元。這一過程不僅體現了先富帶動后富的理念，更通過制度創新形成了“能力提升—機會供給—成果共享”的共同富裕實現路徑。

東西部協作始終堅持以人民為中心。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，以人民為中心是中國式現代化的根本價值追求。東西部協作始終將改善民生作為對口支援工作的指引，聚焦解決受援地區群眾急難愁盼問題，明確就業、教育、醫療等民生重點領域，加大幫扶力度，創新幫扶方式，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。就業是民生之本。過渡期通過東西部協作機制幫助西部地區500余萬農村勞動力實現就業，其中脫貧勞動力超300萬人，守住不發生規模性返貧致貧底線。教育、醫療是關乎民生福祉的關鍵內容。東西部協作持續開展教育、醫療“組團式”幫扶，東部省份6500多所學校、醫院結對幫扶西部的7700多所學校、醫院，協作雙方累計互派教師、醫生等專技人才12萬人次，為西部留下一支帶不走的人才隊伍，讓群眾對“公平可及”的感知從期待變為日常。良好人居環境是人民的殷切期盼。東西部攜手推進1500多個村庄開展宜居宜業和美鄉村建設，辦成一批群眾看得見、摸得著、得實惠的實事好事。這些民生項目的實施，既讓發展成果切實惠及基層群眾，又為廣泛凝聚社會力量參與東西部協作營造了良好氛圍。

東西部協作始終堅持全國一盤棋和集中力量辦大事。習近平總書記指出，要“自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，增強大局觀念，牢固樹立全國一盤棋思想，因地制宜、因時制宜，創造性開展工作，真正讓黨中央決策部署落地見效”。東西部協作作為一項長期的制度性安排，通過機制化措施推進跨省域協作，集中體現了中國特色社會主義制度堅持全國一盤棋和集中力量辦大事的制度優勢。在體制機制架構上，形成了一套成熟、穩定的工作機制，如聯席推進機制、結對幫扶機制、資金支持機制、干部人才交流機制、社會參與機制等，為東西部協作行穩致遠提供堅實保障。在結對覆蓋上，過渡期東部地區325個經濟較發達縣（市、區）與西部地區447個脫貧縣開展結對幫扶，精准引導幫扶資源下沉到最需要的地方，實現結對幫扶全覆蓋。東西部協作省份共互派干部1.6萬名，把理念、技術、經驗等引入西部地區。在制度延續上，2026年是常態化幫扶的第一年，黨中央繼續堅持東西部協作成功做法和有效機制措施，更加注重優勢互補、共同發展，彰顯了“一任接著一任干、一張藍圖繪到底”的戰略定力。隻有在中國特色社會主義制度條件下，才能夠突破不同地區、不同發展階段的限制，發揮集中力量辦大事的優勢，通過集中人力、物力、財力，在短時間內解決關鍵問題，為西部地區的長遠發展提供有力支撐。

東西部協作在助力脫貧攻堅、促進區域協調發展等方面發揮了重要作用，充分體現了黨中央更好統籌國內國際兩個大局、堅持全國一盤棋、集中力量破解區域發展不均衡問題的深遠戰略考量，同時也為全球減貧治理、促進可持續發展和構建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國方案。習近平總書記指出，“中國脫貧歷程表明，本著滴水穿石、一張藍圖繪到底的韌性、恆心和奮斗精神，發展中國家的貧困問題是可以解決的，弱鳥是可以先飛、高飛的。中國可以成功，其他發展中國家同樣可以成功”。東西部協作提供了減貧治理的中國樣本，為發展中國家提供了可借鑒的區域協調發展方案。東西部協作體現了以人民為中心的發展思想和共同富裕的價值追求，打破了“現代化等於西方化”的迷思，為廣大發展中國家獨立自主實現現代化提供了全新選擇。站在“十五五”開局之年的新起點上，要深入學習貫徹習近平總書記對常態化做好東西部協作工作的重要指示精神，認真落實常態化幫扶責任，不斷增強區域發展協調性，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

（作者：曲鵬飛，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）